中国城市社会发展百强榜(2025)

2025年年底，上海高校智库华东理工大学社会工作与社会政策研究院正式发布 “新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2025）”，这也是该课题组连续第八年公开发布中国城市社会发展百强榜。与诸多聚焦经济规模的城市榜单不同，这份榜单始终以人民对美好生活的向往为依归，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，用系统化的指标丈量城市的社会发展温度与民生福祉厚度，也为观察中国城市高质量发展的民生维度提供了一份专业、系统的参考样本。

一、锚定人民城市：一套以民生为核心的评价体系

自 2018 年启动研究以来，课题组始终紧跟国家发展战略调整优化指标框架。2025 年的指标体系全面对标 “十五五” 时期经济社会发展新要求与 2035 年远景目标，紧扣人民城市理念与新发展阶段的社会建设新形势，在长期关注社会保障、居民健康与人口发展的基础上，进一步强化经济发展与民生建设的联动，突出社会治理与社会服务、教育文化与科技创新的支撑作用，同时更加关注经济社会发展全面绿色转型，特别强调经济稳定增长、高质量充分就业与生活品质提升对全体人民共同富裕的重要意义。

整套体系遵循导向性、前瞻性与开放性原则，兼顾指标理论相关性与数据可得性，最终形成 7 个一级指标、45 个二级指标的完整框架，可覆盖全国 297 个地级以上城市的综合评价。7 个一级指标分别为经济发展与民生建设、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与社会服务、教育文化与科技创新、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助，全方位覆盖城市社会发展的核心领域。

在计分规则上，体系采用 “基本分 + 扣减分” 的设计：40 个二级基本指标对应 100 分基础分值，同时设置 5 个二级扣减指标，最高扣减分为 9 分，通过正向引导与反向约束相结合的方式，更真实地反映城市社会发展的综合水平。从权重分配来看，经济发展与民生建设、社会治理与社会服务、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助四类指标分值占比最大，直接呼应了 “城市发展的人民属性和社会属性” 的核心主张，也清晰传递出研究定位 —— 经济发展是社会建设的基础，但终究是服务于人的 “社会的经济”，而非孤立的增长数字。

二、综合百强格局：头部梯队稳固，区域均衡性持续提升

依托 2024 年各类统计年鉴与官方统计公报数据，课题组完成了全国 297 个地级以上城市的综合测算，最终评出的百强城市划分为四个等级：前 10 名为 A++ 级，11-30 名为 A + 级，31-60 名为 A 级，61-100 名为 A - 级，其余未入榜城市归属 B 级、C 级。

综合排名前十的城市依次为北京市、上海市、深圳市、广州市、重庆市、杭州市、南京市、武汉市、成都市、天津市。北京与上海持续领跑全国城市社会发展，深圳与广州齐肩并进，共同构成第一梯队。从区域分布看，前十强中有 7 个城市来自京津冀、长三角和珠三角三大国家级城市群，重庆、武汉、成都三个中西部城市同样跻身前十，既体现了东部沿海城市群的整体发展优势，也充分印证了国家区域协调发展战略的落地成效。值得关注的是，这十座城市已连续七年稳居十强席位，展现出极强的经济社会综合实力与发展稳定性，也持续发挥着对全国城市社会发展的标杆引领作用。

位列 11 至 20 名的城市分别为西安市、东莞市、苏州市、佛山市、厦门市、宁波市、济南市、青岛市、珠海市和郑州市，其中郑州市再次跻身前 20 强行列。纵观近八年的榜单变化，前 30 强的上榜城市名单整体保持稳定，但内部位次竞争始终激烈，既反映了城市社会发展具有长期性、稳定性的客观规律，也体现出各地政府推动社会建设、改善民生福祉的积极性与紧迫感。

能够进入百强榜尤其是前 30 强的城市，普遍具备经济发展水平高、现代产业体系建设成效显著、经济社会绿色转型效果明显的特征，教育、科技、医疗、文化等优质资源高度集聚，社会保障与社会服务体系完善。这些城市普遍持续加大民生投入力度，大力推动社会治理体系和治理能力现代化，经济与社会的良性互动让它们成为国内国际双循环的枢纽型核心城市，也成为各类人才的 “逐梦城市”；人口的集聚与流动反过来又进一步促进了区域协调发展，逐步形成各具特色的经济发展与社会治理格局，城市社会发展潜力持续增强。

从省份分布来看，2025 年百强榜的区域均衡性进一步提升，不少中等城市、中小城市凭借在经济发展、民生建设、社会保障、生态环境与优秀历史文化等领域的突出表现成功入围。上榜城市数量最多的是浙江省与江苏省，各有 11 座城市入榜；广东省以 9 座城市紧随其后；山东省有 8 座城市上榜；福建省与湖北省各有 5 座；四川省与内蒙古自治区各有 4 座，其中四川、湖北两省的上榜城市数量增长尤为明显。整体来看，东部沿海地区仍是上榜城市最集中的区域，空间集聚效应明显，反映出我国城市社会发展不平衡不充分的现状仍未根本改变；但与此同时，湖北等中部省份上榜数量上升，四川、内蒙古、广西等西部省份上榜城市数量可观，充分体现了共同富裕与区域协调发展战略正在持续释放成效。

三、七大维度透视：每座城市都有自己的发展长板

除了综合排名，本次榜单还同步发布了七个一级指标的专项百强排名，从不同维度展现城市的发展特色与资源禀赋，也让更多中小城市得以凭借自身长板进入公众视野，印证了社会发展不完全等同于经济发展，良好的社会建设同样能为居民带来高品质的生活体验。

▌在经济发展与民生建设维度，上海市、北京市、深圳市、杭州市、广州市位列前五，南京、苏州、青岛、武汉、厦门跻身十强。作为全国经济与政治中心，上海与北京在民生建设的投入与成效上始终保持领先；深圳作为中国特色社会主义先行示范区位列第三，杭州、广州紧随其后。长三角的沪杭宁苏四座城市全部进入十强，折射出长三角城市群强大的产业实力与经济发展韧性。十强之中九座城市位于东部沿海地区，武汉市是唯一入围的中部城市，展现出强劲的经济发展韧性。从更大范围的百强榜来看，东部沿海地区占 56 席，中部 22 席，西部 20 席，东北 2 席，中国大陆经济发展东强西弱的整体格局依然清晰。

▌人口发展与社会潜力维度的竞争格局则有所不同，广州市、深圳市、东莞市领跑前三，郑州市、成都市、佛山市、武汉市、北京市、西安市、拉萨市进入十强。排名靠前的城市主要集中在珠三角等东部沿海地区，以及郑州、成都、西安、拉萨等中西部省会城市。东部沿海城市凭借成熟的现代化产业体系、充足的就业机会与开放包容的城市氛围，对年轻人口形成了强大的吸引力；中西部省会城市则在区域协调发展与西部大开发战略的支撑下，大力发展现代产业、推进科教新城建设，通过降低落户门槛、发放人才补贴等举措广纳英才，人口年龄结构更趋年轻，社会发展的可持续性持续增强。

▌生态文明与环境治理维度的十强榜单呈现出鲜明的旅游城市特征，丽江市、林芝市、三亚市位列三甲，日喀则市、黄山市、南平市、三沙市、那曲市、海口市、儋州市紧随其后。这些城市大多拥有独特的自然风光与人文景观，植被丰茂、空气质量优良，本身具备优越的生态本底，同时也始终将生态保护与环境治理作为城市发展的核心要务，不断提升城市宜居性。比如丽江坐拥世界文化遗产与世界自然遗产双重资源，以建设世界文化旅游名城为目标打造生态品牌；林芝被誉为 “西藏江南”，兼具震撼的自然奇观与丰富的民族文化；三亚则是国内标杆性的热带滨海旅游城市。这份榜单也再次印证了 “绿水青山就是金山银山” 的发展逻辑，城市在经济发展的同时推进全面绿色转型，才能实现经济、环境与社会建设的协同共进。

▌社会治理与社会服务维度的前十强全部为副省级以上城市，依次是上海市、北京市、重庆市、天津市、杭州市、西安市、广州市、武汉市、成都市、深圳市，四座直辖市全部跻身前五。这些城市在人民城市理念的引领下，依托坚实的经济基础，持续推动治理理念、治理技术与治理模式的创新，充分调动政府、市场与社会的协同力量，在追求治理效率的同时兼顾城市温度，加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，形成了共建共治共享的成熟治理格局。

▌教育文化与科技创新维度上，北京市、上海市、南京市位居三甲，杭州市、西安市进入五强，深圳市作为全国重要的产业科技创新中心位列第六。前十强中除深圳外，其余均为国家历史文化名城，前二十强中也仅有深圳、珠海两座城市例外，凸显了深厚的文化积淀与丰富的文化遗产对城市科教发展的支撑作用。上海作为兼具历史底蕴与科创实力的国际大都市，正加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进；南京凭借文化古都的底蕴与密集的高校科研资源，成为仅次于京沪的科教强市；杭州则依托文化古都底色与互联网领域的创新优势稳居第四。从更广范围看，科教百强城市大多是经济发达、产业集聚的创新型城市，或是文化底蕴深厚的历史名城，科教水平与经济发展水平大体匹配，科创人才集聚效应显著，形成了经济发展、科教投入、科技创新与产业升级的正向循环。各省省会城市普遍集聚了全省最优的高等教育、科技创新与历史文化资源，是区域内当之无愧的科教高地。

▌公共医疗与居民健康维度同样呈现出高等级城市集聚的特征，北京市、上海市得分遥遥领先，重庆市、成都市、广州市位列前五，天津市、杭州市、武汉市、西安市、南京市进入十强。十强城市囊括了全部四座直辖市，其余均为副省级省会城市，大多是全国性的医疗创新高地与优质医疗资源集聚地，拥有实力雄厚的医学院校与高水平医学人才队伍，为居民健康提供了坚实保障。北京、上海的医疗资源优势尤为突出，居民人均预期寿命位居全国前列；重庆、成都、武汉、西安四座中西部国家中心城市，则在医疗资源总量指标上表现亮眼。整体来看，公共医疗资源的分布与城市经济实力、行政等级高度匹配，省会以上城市与经济发达地区拥有更充足的医疗卫生资源，推动公共医疗资源的区域均衡发展依然任重道远。

▌社会保障与社会救助维度的十强城市呈现出 “沿海领跑、西部亮眼” 的格局，上海市、北京市、深圳市位列三甲，天津市、东莞市、珠海市、杭州市、乌鲁木齐市、乌海市、西宁市进入前十。北上深等一线城市凭借强大的经济实力与年轻化的人口结构，社会保险基金运行稳健，人均社会保障支出水平位居全国前列；东莞、珠海、杭州等产业集聚城市同样受益于年轻人口的持续流入，人口结构优化为社保体系的可持续性提供了有力支撑。值得关注的是，乌鲁木齐、西宁等西部城市凭借国家区域协调发展与西部大开发的政策支持，在该领域排名靠前。整体来看，社会保障与社会救助水平与城市经济发展水平、产业结构、人口结构及行政等级密切相关，产业发展带来的人口集聚与政策层面的转移支付，共同构成了社保体系的双重支撑。

四、八年坚守：见证人民城市的发展进阶

从 2018 年到 2025 年，这份城市社会发展榜单的八年持续发布，正是中国城市发展理念持续升级的一个缩影。从 “人民城市人民建、人民城市为人民” 重要理念的提出，到党的二十大将人民城市理念写入报告，再到 “十五五” 时期对城市内涵式发展、现代化人民城市建设的明确部署，中国城市的发展早已超越了单纯的规模扩张与经济增长，转向更注重人的感受、更关注民生福祉、更强调社会全面进步的高质量发展阶段。

作为深耕城市社会发展领域的高校智库，华东理工大学课题组始终立足中国式现代化的内涵与总体目标，认真践行人民城市理念，持续研究中国城市社会发展规律，总结各地在民生建设、社会保障、社会治理、生态文明、文化建设、科教兴国与健康中国等领域的成功经验，记录中国推进人民城市建设与共同富裕的奋斗进程。这份榜单的价值，不仅在于给出一份城市排名，更在于传递一种发展导向 —— 城市的核心是人，社会发展的最终目标是让生活在其中的人拥有更实在的获得感、幸福感与安全感。未来，随着人民城市建设的持续推进，相信会有更多城市走出各具特色的社会发展路径，共同书写属于中国城市的民生答卷。