工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，是市场经济条件下政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式。也就是说，工资指导线只是企业决定工资的参照系，对企业并没有强制性。其作用是为企业与工会开展工资集体协商及确定工资增长水平提供重要依据，同时也是对国有企业实现工资总额管理的重要手段。工资指导线测算指标包括地区生产总值、居民消费价格指数、年末城镇登记失业率等。
企业工资指导线由基准线、上线（又称为预警线）和下线构成。它是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，其并不具有强制约束力，但可作为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平的参考依据。
随着广东省近日公布2025年企业工资指导线，据记者不完全统计，截至10月9日，今年全国已有21个省份发布了2025年企业工资指导线。宇博智业市场研究中心了解到，今年调整工资指导线的地区数量超过去年，但基准线平均为12.4%，涨幅较去年出现下调，其中，广东基准线最低。
21省份公布2025年工资指导线地区数量超去年
广东省人力资源和社会保障厅近日发布通知，提出广东企业今年调整工资的工资指导线基准线为9%，上线为14%，下线为3%。
据了解到，企业工资指导线由基准线、上线（又称为预警线）和下线构成。它是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，其并不具有强制约束力，但可作为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平的参考依据。
随着广东省公布工资指导线，据记者不完全统计，截至10月9日，全国已有北京、天津、上海、广东等21个省（区、市）发布了2025年企业工资指导线。至此，今年调整工资指导线的省份数量已经超过2025年全年。数据显示，2025年有17个地区调整工资指导线，基准线普遍在14%左右。
工资指导线平均涨幅较去年下调广东基准线最低
值得注意的是，虽然今年调整工资指导线的地区数量比2025年增多，但今年工资指导线平均涨幅出现下调。统计显示，这21省份的基准线平均为12.4%，较去年出现下调。
在这21个省份中，河南和新疆的基准线最高，均为15%；广东的基准线最低，为9%，是目前唯一基准线低于10%的地区。
其中，广东今年的基准线比去年的10.5%下降1.5个百分点；北京今年的基准线与去年持平，但上线和下线均比去年下降了0.5个百分点；山东今年基准线为12%，比去年的15%下降了3个百分点；新疆今年基准线为15%，上线为18%，下线为5%，比去年各降低了1个百分点。
中国社科院人口与劳动经济所副所长张车伟此前在接受记者采访时表示，当前经济增速放缓、企业用工成本上升和利润空间压缩，是企业工资指导线涨幅下调的主要原因。在当前经济下行压力较大的情况下，应大力为企业减税减负，为企业涨工资提供空间和动力。
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