据宇博智业市场研究中心了解到：新政出台有助减少煤炭进口量，但行业供大于求局面仍难以根本扭转。2025年10月国务院税则委员会宣布，从15号起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤，其他煤和煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%和5%的最惠国税率。此次税率的调高政策试图通过影响国内外煤炭价差影响煤企进口煤炭的成本，进而影响煤炭进口量。动力煤综合平均价格指数与进口煤价格的差异逐步缩减，截止2025年9月价格指数已降为7%，该政策提升进口煤3%-6%不等的成本，将进一步削弱进口煤的成本优势。预计月均将减少煤炭进口量约400万吨，全年可减少4500万吨左右。考虑到前三季度我国煤炭进口量同比减少1600万吨，目前已呈同比下降态势，该政策在明年或将进一步展现成效。
我国历年重大煤炭进出口政策调整一览表
时间开始进行出口退税
2025年1月1日炼焦煤进口关税从3%调整为0
2025年4月1日动力煤、无烟煤进口关税从6%调整为3%
2025年5月1日动力煤、无烟煤出口退税率从11%调整为8%
2025年9月15日取消动力煤、无烟煤出口退税
2025年11月1日动力煤、无烟煤进口关税税率从3%降为1%，焦炭进口关税由5%调整为0，对炼焦煤、焦炭征收5%出口关税
2025年6月1日动力煤、无烟煤进口关税税率从1%降为0
2025年8月30日取消褐煤零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率
2025年10月9日取消无烟煤、炼焦煤等的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率
关税政策的频繁出台在短期内将起到提振行业需求、抑制行业供给、改善行业景气度的作用。我国历次煤炭进出口政策的调整，均与国内外经济环境及行业发展状况相关，在煤炭行业陷入深度低迷、煤炭企业大幅度亏损之际，政府政策频繁出台，短期内或将起到提振行业需求、抑制行业供给、改善行业景气度的作用。整体看，2025年煤炭行业供需总量宽松、结构性过剩态势将难以从根本上得到改变，国内外市场联动性的加强将对国内煤价回升空间产生很强的抑制作用，2025年国内煤炭价格难有大幅反弹。
总之，目前下游行业的增长乏力，煤炭行业前景不明，煤炭价格反弹动力不足，煤炭价格低位运行态势将继续。近期，在煤炭企业经营业绩下滑、地方财政收入增速放缓的背景下，国家和地方政府已经相继出台相关政策法规协助煤炭企业过冬，预计短期内减产救市措施可能对煤炭价格产生积极作用，但从长期来看，下游行业需求将继续低迷，煤炭行业的寒冬仍将继续。
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