中国世界第二,安徽跻身全国十强,地方财政为何吃紧?
- 更新时间 2026-11-01 11:45:28
中国世界第二,安徽跻身全国十强,地方财政为何吃紧?
作为书画研究会的会员，每逢重大节假日，政府都会要求我们上交作品以举办书画展。前些年，展后作品都要出一本书画册，人手一本，街道还会请我们聚一餐，近两三年来，不但不聚餐，连画册也免了。前几天我还听一位同事说，教师带队去参加体育赛事，连给学生买保险的钱都拿不出。 那么问题来了，GDP强势增长，中国位居世界第二，安徽也跻身全国十强，为什么基层政府却陷入财政困境呢？ 我觉得，GDP世界第二也好，全国十强也罢，只是经济总量的宏观概念，而基层政府财政窘迫，反映的是财政收支在央地之间、区域之间的结构性错位。以下我想从五个方面来探讨这个问题。 一、财政收入和居民消费，并没有同步跟上GDP的暴涨。 几乎所有城市一直都在疯抢招商引资，给地、给钱、给电价优惠、给税收返还，都卷上了天。但这些项目落地后，地方政府到底能得到多少回报？ 地方政府收获的是GDP，付出的却是真金白银。政府给招商来的企业各种补贴和优惠，而企业所得税却是前两年免征，后三年减半。说个税，一个企业员工还不到两万人；说增值税，芯片制造的设备和材料大量进口，出口还享受退税；说土地出让金，本就低得可怜的工业用地多半还分期返还。 看到这里你也许会问，地方政府怎么尽做赔本的买卖？拼命招商拉高GDP有啥用？当然有用，GDP事关城市排名、官员考核、融资信用。但GDP不能发工资，不能还城投债，不能填补养老金缺口。真金白银的一般公共预算收入，才是基层政府的财政底气。 据央广网合肥7月份消息，合肥上半年GDP7073亿元，同比增长6.8%。合肥靠半导体和汽车逆袭，增速为万亿城市全国居首，社会消费品零售总额却仅增0.6%，低于全国1.3%的平均水平，仅排GDP五十强第35位。再看光模块重镇苏州，GDP增长5.6%，芯片出口暴涨，但社零不增反降，为负0.5%。 这也难怪，地方政府没钱，老百姓也好不到哪儿去，年轻人还担着房贷，上有老下有小的，你让人家去消费，恐怕自己都说不出口。而兜里有点闲钱的人也不想多消费，他们更愿意把钱存到银行去，天晴以防天阴时，不攒些钱，遇事靠谁去？ 二、硬科技强劲与土地财政衰退的双重夹击 房地产时代，一个楼盘链条上有建筑工、装修工、家电销售员、房产中介、物业保安等几十万人。出口制造时代，一座工厂几万人拉动了周边餐馆、出租房、小卖部等的消费。互联网平台时代，数万外卖员、快递员、网约车司机靠它吃饭。 以上这些产业带来的财富如涟漪荡漾，经济学上叫“涓滴效应”。地方政府那是心里乐啊：有人就有个税，有消费就有增值税和营业税，房子卖得好土地就值钱。 而现在的硬科技，比如AI、机器人、高端制造等，使企业员工大幅减少。一家市值三千亿的芯片公司，员工可能还不到一万人。 硬科技造富使得少数人富甲一方。一家上市公司市值暴涨几千亿，创始人腰缠万贯，但只要不减持不分红，这笔财富在税收上几乎是“隐形”的，因为这些收益在现行税制下不仅最难征，而且征得最少。据报道，科大讯飞创始人董事长刘庆峰，持有公司1.28亿股，总裁吴晓如持有1832万股，去年实际年薪分别为410万元和300万元，这只相当于他俩该领的实际薪酬的15%，二人分别少领2385.69万元和2495.69万元。 而房地产的不景气，使卖地收入持续走低，也波及到许多相关产业链。2021年地方土地出让收入峰值是8.7万亿元，到2025年已降至4.15万亿元，四年间锐减约4.6万亿元，降幅达52.3%。 土地出让收入的持续缩水直接导致地方可用财力紧张，加大了偿还债务压力。政府性基金预算收入占地方总收入的比重，已从2021年的45.8% 骤降至2025年9月的22.8%。 于是就形成一个不好的闭环：产业越升级，财富就越向资本和少数人集中；财富越向资本集中，地方政府就越难通过税收获利；地方财政越紧，就越依赖卖地和举债；越依赖卖地举债，就越需要新的大项目来撑门面。如此循环，周而复始。 三、结构性根源：事权与财权长期不匹配 更深层的问题在于，地方政府承担了大量支出责任，但自主财力相对有限。2024年，地方财政支出占全国财政支出的86%，但地方本级财政收入占比仅为54%，中间的缺口主要依靠中央转移支付来填补。2025年中央对地方转移支付规模超过10万亿元。 这种格局有其历史成因，分税制改革后中央财力增强，但地方支出责任改革相对滞后。地方财政支出从2016年起已超过全国财政收入，中央转移支付规模也从2022年开始超过中央本级收入。转移支付虽能维持基本运转，却难以从根本上改变地方“钱少事多”的处境。 四、债务与刚性支出的双向挤压 在债务增加收入减少的同时，支出端几乎没有弹性。基层政府“保民生、保工资、保运转”的三保是底线，民生支出在部分县级财政中占比已超八成。比如在教育、社保、医疗、交通等方面的投资，都是保障民生和社会发展的重点领域。有县级财政局长坦言，当地每月收入约1至2亿元，仅三保支出每月就需要4亿元左右。不能按时给公务员发薪，也似乎成了一些基层的家常便饭。西南财经大学测算，全国2700多个县级地区的平均财政自给率仅约38%，近五成区县甚至不足30%。 五、债务付息使得本已紧张的财政资金雪上加霜 为了发展而发展，一些地方政府没有量入而出，甚至不惜举债大肆投资基础设施建设，造成重复和浪费不在少数。借贷不仅要还本金，还要付巨额利息，这就使本已捉襟见肘的财政雪上加霜。2025年地方债付息规模达1.48万亿元，专项债付息支出占政府性基金预算支出的比例约为8.42%，正在逼近10%的财政重整警戒线。全国已有18个省的专项债付息占比超过10%。付息也是刚性支出，持续增长会直接压缩用于公共服务和建设的可用资金。 GDP总量领先与地方财政困境并存，是“土地财政”退潮之后，地方财政从收入到支出都尚未完成转型的集中体现。2025年底中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”，说明这已被视作需要系统性回应的结构性问题，而非单纯的短期流动性紧张。 ～～～～～～～～～～ 安徽反超湖南跻身全国十强 他们为何总爱去南京 听我韶韶其苏宁情结 从一块抛荒地看老一代农民的土地情结 马鞍山传奇·群鬼战荆轲 现在底层百姓幸福吗？社会戾气重？看他们过得怎么样。 杭州纪游•中秋凤凰山，黄昏更浪漫。
本文来自网友投稿或网络内容，
如有侵犯您的权益请联系我们删除，
联系邮箱：wyl860211@qq.com 。
