项目终止招标的法定情形到底有哪些?
项目暂停招标的法定情形到底有哪些?
重新组建评标委员会评审情形分析！?
政府采购非招标采购项目，多家供应商提供相同品牌产品应如何处理？
一，问题提出
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87 号令）对政府采购招标采购项目，多家供应商提供相同品牌产品应如何处理作出明确规定；但《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部74 号令）及相关法规并未对政府采购非招标采购项目，多家供应商提供相同品牌产品应如何处理作出明确规定。
那么，政府采购非招标采购项目，多家供应商提供相同品牌产品到底应如何处理呢？
二，法律法规
1、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部 74 号令）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号 ），未对竞争性谈判、询价、竞争性磋商项目的相同品牌产品设置专门法定规则。
2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 87 号令）第三十一条，只是招标项目同品牌处理的核心条款。
3、财政部财办库〔2003〕38 号复函精神：政府采购的竞争，本质是不同品牌、不同生产制造商之间的竞争。同一品牌同一型号产品参与响应，原则上只能按一家有效供应商计算。
三，分析探讨
1、法律条文梳理
（1）区分法规适用边界。87 号令适用范围是招标项目，不能直接强制套用于竞争性谈判、询价、磋商。74 号令、财库214号文没有同品牌、核心产品的硬性规定，这是非招标采购最容易踩坑的地方。
（2）非招标项目遵循采购文件约定优先。谈判文件、询价通知书、磋商文件，应当提前写好相同品牌产品评审规则，明确单一产品同品牌如何计家数；多产品项目是否设置核心产品、核心产品品牌相同如何处置。采购文件没有约定时，评审小组不能临时创设新规则，但可以依据财政部一贯的竞争原则参照 87 号令处理。
（3）有效供应商数量判定。扣除同品牌合并计算后的有效供应商数量，是判断项目是否满足法定家数要求的关键。非招标项目供应商一般不得少于3家；特殊情形经财政部门批准竞争性谈判、竞争性磋商可 2 家。合并后不足法定数量，项目应当终止，重新开展采购。
2、对比判断
（1）招标项目与非招标项目规则差异
①招标项目：法定强制适用。多家投标人核心产品品牌一致，直接适用 87 号令第三十一条，无需另行约定；非单一产品项目必须明确核心产品。
②非招标采购项目：约定优先、参照适用，没有法律强制条款。采购文件写了就按文件执行；文件未载明，评审小组参照品牌竞争原则处理。非招标项目不强制设置核心产品，如果采购文件没有定义核心产品，评审专家不得在评审现场自行划定核心产品。
（2）不同非招标方式处理逻辑
①询价采购：询价普遍采用最低价成交，逻辑贴近 87 号令最低评标价法。多家供应商提交相同品牌产品，资格、符合性审查全部通过后，仅保留报价最低的一家，其余同品牌供应商响应无效；报价一致时，按采购文件约定或随机抽取确定，再统计有效供应商数量。
②竞争性谈判：谈判采用最低价成交模式，处理思路与询价一致。谈判小组应当在资格审查阶段识别同品牌情况，合并计算供应商数量，避免形式上三家、实质只有一个品牌竞争。
③竞争性磋商：磋商多用综合评分。同品牌多家响应的，全部通过审查后，只保留得分最高的一家，其余同品牌供应商不再纳入候选推荐名单，再重新核算有效供应商数量。
3、风险提示
（1）风险点一：采购文件空缺。谈判、询价、磋商文件完全不约定同品牌处置方式，评审现场才发现多家同品牌，极易引发质疑、投诉。评审小组自行创设评审规则，会被认定程序违法。
（2）风险点二：混淆“供应商数量”和“品牌数量”。不少代理机构只统计递交响应文件的供应商数量，不合并同品牌，造成形式满足3家、实质竞争不足，属于竞争不充分。
（3）风险点三：自行增设核心产品。采购文件没有写明核心产品，评审小组评审过程临时划定核心产品，以此判定同品牌，属于越权。
四，实务案例
1、案例概况：
某市医院采用竞争性谈判方式采购医疗设备，采购文件未专门约定相同品牌处理规则，预算80万元。三家供应商参与谈判，均提供A品牌同一型号设备。
2、错误处理：
谈判小组在初次报价后，以“同品牌按一家计算”为由，淘汰了报价较高的两家供应商，仅保留报价最低者进入最终报价。
3、财政部门认定：
竞争性谈判属于非招标采购方式，采购文件未专门约定相同品牌处理规则，不直接适用87号令第三十一条规定。谈判小组在初次报价后淘汰同品牌供应商，违反了74号令保障所有合格供应商参与谈判的要求，投诉成立。
4、案例启示：
非招标采购项目，相同品牌产品无强制性法律条款，遵循采购文件优先原则。文件有约定的，评审小组直接按约定执行；若采购文件未预先约定，评审专家不得在评审现场临时自行约定
五，总结归纳
1、非招标采购项目，相同品牌产品无强制性法律条款，遵循采购文件优先原则。文件有约定的，评审小组直接按约定执行；若无相关载明，可参照品牌竞争原则审慎处置。
2、非招标项目不强制设置核心产品，若采购文件未预先界定核心产品，评审专家不得在评审现场临时自行划定。
