镇域经济500强,“潜伏”了不少县城

榜单上的“镇”，真的是普通乡镇吗？

镇域经济500强榜单一出，“镇比县还富”议论甚嚣尘上。但看分布不算偶然：2025年赛迪榜单上，500强来自21省，江苏（128席）、广东（102席）、浙江（82席）三省占62.4%；长三角近一半，广东102席几乎全在珠三角。可细看，榜上的“镇”未必都是镇，而是“潜伏”的县城，按和县城的关系大致分四类。

一、实打实的县城：戴“镇”帽的县治所

第一种，镇就是县城本人，“镇”只是给主城区挂的牌子。

上世纪80年代“县改市”、本世纪初“县改区”，老县城撤县设市或设区后主城区仍保留“镇”建制，这类镇往往与省级开发区（甚至是国家级）“区镇合一”，全县最好的学校医院全压在一个“镇”名下。

这类镇分布很广，数量不在少数：比较有名的如江苏苏州昆山市玉山镇、张家港市杨舍镇均是典型的“千亿镇+区镇合一”，既是县级政府所在地，又和省级以上开发区“区镇合一”。其他省也有不少：安徽芜湖无为市无城镇、淮北濉溪县濉溪镇；福建泉州惠安县螺城镇、安溪县凤城镇；河北廊坊香河县淑阳镇、邯郸成安县成安镇，等等。

反过看山东、河南、辽宁，难见“县城型镇”，辽宁更基本缺席，大概率这些省份的经济强县城多已撤镇设街道，入选500强的又恰恰多在县城之外。

二、近似县城：珠三角“直筒子”镇，算半个县

第二种，不是县城，近似县城，但权力配置约等于半个县。

东莞、中山等“直筒子”地级市不设市辖区、市里直接管镇，镇是一级完整政府，机构副处级、主要领导高配县处级——有一定历史原因，源自1988年升格地级市时未设区，而保留“市直管镇”。

于是，东莞的长安镇、虎门镇、塘厦镇等和中山的小榄、古镇等镇上级直通地级市。这类镇虽然叫镇，不叫县城，却干着县的活。

三、纯镇“县级高配”：靠实力被政策赋能的扩权强镇

第三种，靠实力争取的扩权强镇，既不是县城也不在“直筒子”市，纯靠产业拼出；通过“强镇扩权”，主要领导高配副处级（或者更高），镇建制仍是正科级。

为什么要扩权？这些镇经济体量、建成区人口已达中小城市水平（东部约10万），却只有乡镇级权限，出现“责大权小”“看得见管不着”——大项目要报县里批，镇里却无城管、环保、安监的执法主体资格。

改革脉络也很清晰：2010年中央编办等部委确定13个省25个经济发达镇改革试点镇，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》推向全国，2024年二十届三中全会提出进一步深化特大镇改革，把投资审批、工商登记、规划建设、城市管理相对集中行政处罚权等县级权限下放给镇（如福建2020年向39个镇下放77项）。

当年25个“种子”里就有今天500强的常客：以江苏吴江盛泽镇为例，党委书记由吴江区区委常委（副处级或高配正处级）兼任、镇仍保持科级；福建晋江陈埭镇（“鞋都”）是非县城强镇，也是类似情况（副市长兼任镇党委书记）。

四、特殊行政地位：直辖市、兵团边境镇与高配口岸镇

第四种，特殊行政地位镇，因区划特殊，级别职能天然不同。

直辖市下辖镇（京沪津渝）本身就是正处级（500经济强镇中并没有把这一类列进来）；新疆兵团“团镇合一”边境镇团场对应正处级、党政军企合一，多在边境（如第十师一八五团守中哈边境）；云南瑞丽市畹町镇曾为全国唯一县级镇、后撤市并入瑞丽降为镇，仍设副县级开发区、工委书记正处级高配。

真正该关注的，是那两万多个普通镇

我国约2.15万个建制镇（2024年底），500强只占约2.3%。

剩下那两万多个才是绝大多数中国镇的真实模样。榜上500强不论哪类都带着光环，而它们操心的是最朴素的命题：怎么把日子过好、发展产业造福百姓。

看完记得点个“在看”，把文章分享给关心乡村的人

— END —