近日，北京市经济和信息化局、北京市发展和改革委员会印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》。这是全国首个省级词元经济专项政策，十条核心措施覆盖生产、流通、应用、出海与要素保障。方案首次提出建立“词元质量评测体系”，并在解读中点出行业长期存在的“词元空转”问题：在词元调用量快速增长的同时，相当一部分消耗并未对应等价的智能产出。
图：K ZHAO/unsplash.com
词元（Token）是大模型处理信息的最小计算单位，其生产链条为电力、算力直至词元。据北青网披露，目前北京1度电平均可生产400万至500万个词元，背后串联起算力、数据、模型与应用一整条产业生态。需求侧增长更为迅速：截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿，北京占国内调用量一半以上，仅豆包一家企业调用量即突破180万亿。当基础单位的日消耗量达到这一量级，词元成为一种需要计量、定价与调度的生产资料。
问题的核心正在于此。北京市经信局数字产业处副处长陈光明在政策解读中表示，当前词元工厂的标准与评价体系尚未统一，词元空转问题仍然存在。他举例指出，同一模型经不同渠道调用，生成内容的质量可能存在显著差异。在调用量成为最受关注指标的背景下，大量低质、重复的消耗被计入总量，却未产生等价的智能输出，即所谓“空转”。方案的取向是，在继续扩大调用规模之前，先明确所调用词元的质量。
为此，方案提出建立词元质量评测体系，探索建设词元测试平台，并配套制定词元工厂分级评价标准，指标涵盖模型适配数量、词元吞吐速度、首字延迟、缓存命中率与电能利用效率（PUE）等。各项指标各有侧重：首字延迟关乎用户体验，缓存命中率关乎成本，PUE则将词元生产与能耗直接关联。将上述维度量化为标准，旨在筛选优质词元、抑制空转，使词元价值得到真实兑现。
在评测体系之外，方案还提出打造词元分发平台，为开发者提供统一接口、模型聚合、词元计量与结算服务。此举旨在解决另一重矛盾：不同模型能力各异，有的长于代码，有的长于视频生成，而用户需求往往是混合的，难以为每项功能分别注册模型账号。聚合入口配合统一计量，实质是将词元转化为可按需取用、按量结算的通用资源。
综合上述举措，市经信局预测，北京词元经济全产业链在十五五期间有望突破万亿规模。更为实质的变化在于，词元首次被地方政策作为需顶层设计的生产要素对待，其生产、评测、定价与分发均被纳入制度框架。
注：方案详见“阅读原文”
