【百县图强 改革争先】推动县域经济高质量发展,来看济宁市的做法

一是强化政策集成。聚焦资源型城市转型需求，系统梳理惠企政策、资金扶持、要素保障等措施，制定《关于加快邹城市机器人产业发展的实施意见》等政策文件，配套实施财政奖补、“机器换人”等措施，推动政策设计从普惠支持向定向滴灌转变，引导更多优质资源向机器人产业集中。二是创新招商模式。摒弃“剜到篮里都是菜”的传统招商理念，围绕轻量工业机器人、矿山机器人、医疗机器人三条产业链，系统绘制产业链图谱、梳理招商目标清单，开展产业链招商、基金招商、以商招商，精准引进一批成长性高、带动力强的头部企业。目前，全市集聚机器人企业25家，2026年上半年营收突破9亿元。三是实施梯度培育。健全“中小微企业—专精特新企业—龙头企业”全链条培育体系，“一企一策”精准扶持，推动珞石机器人、天河科技等龙头企业提质增效、扩能升级，助力企业做大做强，珞石机器人成为全省首家港股上市的机器人企业。

一是组建创新联合体，增强自主创新能力。针对县域创新资源稀缺的发展短板，组建山东省智能机器人产业技术创新战略联盟，吸纳近40家高校院所和企业，促进信息共享、技术联合攻关。打造机器人产业链创新联合体，创新实施“资金激励＋考核评价”研发激励机制，持续提升产业创新能力。二是打造本地供应圈，扩大区域竞争优势。聚力打造机器人生产制造“15分钟供应圈”，围绕伺服电机、传感器、壳体铸造等关键零部件领域，吸引20余家上游零部件企业、下游系统集成商落户，实现零部件“就近配套、韧性供应”。三是强化宣传推介，拓展开放协同空间。赴北京、上海及俄罗斯、哈萨克斯坦等地开展推介活动，连续四年举办全球珞石机器人合作伙伴大会，吸引400余家上下游企业参会，产品远销全球40多个国家和地区，邹城机器人产业的行业影响力和资源链接力持续提升。

一是创新园区运营机制，打造拎包入住环境。推进园区运营管理、基础配套、服务供给一体化改革，建设机器人产业园、机电产业园，成立山东省智能机器人应用技术研究院、机器人检验检测中心等服务平台，建成标准化厂房20栋，同步完善人才公寓、餐厅、超市等生活配套，提供投融资、成果转化、检验检测等服务，实现企业“拎包入住、轻装发展”。二是完善金融赋能机制，注入产业升级活水。设立5亿元规模的新动能产业投资基金，充分发挥政银企协同对接优势，向13家机器人企业注资，带动40亿元社会资本投入。2023年国家制造业转型升级基金对珞石机器人股权投资4亿元，为该基金当时在智能制造领域规模最大的单笔投资。三是深化产才融合机制，激发创新创业动力。坚持以产引才、以才兴产，绘制“机器人＋人工智能”人才产业图谱，靶向引进4名机器人行业省级以上创业人才，培育国家级高速高精度机器人链主企业1家、高新技术企业9家，形成“引进一个人才、攻克一项技术、带动一个产业、促进一方发展”的链式效应。

一是搭建数智平台，革新出海路径。支持企业自主研发“易盈出海数智外贸云平台”，集成询盘管理、智能跟单等32项功能，实现一账号贯通“获客—洽谈—履约—售后”全流程，该平台入选第八批山东省首版次高端软件、获批省级现代服务业重点项目。二是集成数据应用，重塑获客模式。变传统“人找单”为大数据智能“数找单”，整合海关贸易、国际展会、海外社媒、全球商户等多源异构数据，建设贴合山东产业特色的“产业—产品—市场”智能匹配数据库，汇聚超10亿条全球核心贸易数据，覆盖180余个国家和地区海量客商资源，实现商机精准匹配、市场精准研判。三是分类推行“一键出海”。创新研发“AI盈出海全链路数智化系统”，因“企”制宜提供“一键出海”方案，针对内贸转外贸、零基础起步的企业，通过标准化起步框架与AI辅助功能，帮助企业快速启动外贸业务；针对成长型外贸团队、规模化企业，通过AI智能谈单、全链路数据管控与可视化分析等功能，为企业经营决策提供有力支撑。

一是对接产业链，创新优品出海机制。兖州区立足主导产业优势，以兖州电子商务产业园区为重要载体，牵头建设运营“好品山东·鲁贸全球”省级外贸优品平台，聚焦机械设备、新能源等8大本地优势产业，面向全省筛选16市“专精特新”产品入库，通过数字化标签实现与国际需求的秒级匹配。创新“产业带＋外综服”培育模式，设立跨境电商孵化基地，举办特色产业带推介会，打造“港口＋贸易＋物流”供应链体系，2025年助力服务65家省内企业成功出海。二是畅通物流链，提升多式联运能级。发挥兖州国际陆港海关监管中心通关便利优势，为企业提供“一次申报、一次查验、一次放行”的一站式口岸服务，培育9家海关AEO高级认证企业，叠加“提前申报”便利措施，整体通关时效提升35%，物流成本下降18%，退税平均时长缩短至2.5个工作日。强化与青岛港、日照港陆海衔接，持续高密度开行“兖青”“兖日”等班列，推动“公铁水空”多式联运。三是布局海外仓，高效对接新兴市场。支持企业建成海外仓8座，打造前展后仓、仓配一体、地推营销“一站式”服务。组织外贸企业共享海外资源，打造统一运营的公共海外仓，布局6大共享海外仓，推行动态租赁与多货主混存模式，实现拼箱发货与库存共享。2025年以来，海外仓带动出口交易额8.92亿元，入驻企业仓储成本大幅降低、履约周期从45天压缩至5—7天。

一是集聚高效资源，完善服务生态。依托中国（济宁）跨境电商综合试验区，构建低成本、高效率全周期服务链。整合海关等12部门服务窗口，设立跨境电商孵化中心、海外仓运营中心、跨境直播基地等功能区，实现“一窗受理、集成服务”。引进26家外贸服务专业机构，构建“销售＋支付＋物流＋人才”一体化服务生态。二是强化政企联动，协同破解难题。构建“外贸企业问题直通车”机制，建立“部门＋镇街＋企业”三级服务专班，开展“一对一”走访帮扶活动100余次，帮助企业解决80余项问题。三是释放政策红利，创新金融供给。创新“信用保障＋保单融资”综合服务模式，联合中国银行、中信保机构推出“政银信保”集成包，推动48家企业纳入信保覆盖。用好省供应链引导再贴现和外经贸专项再贴现额度，完善“政银企”协同机制，降低中小微出口企业融资成本超20%。

一是畅通“铁水直联”链条。建立跨部门协同推进机制，推动铁路专用线直达港区，铁路集装箱直接吊装上船，实现“铁水直联”，每箱节省换箱成本约300元，效率提升45%。以煤炭运输为例，水路直运镇江港较传统模式每吨节省50元，年均节约运输成本8亿—10亿元，综合物流成本降低30%以上。梁山港入选国家级多式联运示范工程。二是打造“钟摆式”双向运输模式。建立沿线港口协同机制，实行“船港货”一体化调度，上联晋陕蒙，下联江浙沪，稳定双向货源市场，形成上下游一体化供应链，打造“钟摆式”货物运输格局，有效降低车船返程空载率。梁山港集疏港量从2021年的1380万吨攀升至2025年的4100万吨，年均增长31.3%。三是创新“一单制”联运服务机制。聚焦多式联运分段办理、多次委托、衔接不畅等行业堵点，全面推行“一次委托、一票到底”服务，只需一次托运、一次计费、手持一份单证，无需对接多个承运主体，全程“一箱到底”、无缝衔接，减少了客户在多环节之间的协调成本。

一是构建绿色低碳港口。在港区推广使用108辆LNG运输车、10艘LNG船舶、35辆新能源电动集卡，污染物排放降低70%以上。建成亚洲最大跨度单体式钢结构全封闭储煤棚与全封闭皮带廊道，实现“运煤不见煤、作业不起尘”。在储煤棚顶建设7兆瓦光伏发电项目，年发电量700万千瓦时，节约电费200万元，年减碳4000余吨。梁山港成为全国首个获评“碳足迹”“碳中和”双证书的内河港口，并创建为“国家级四星级绿色港口”。二是创新智慧运营体系。建成全国内河港口首家智慧中心与智慧铁路系统，投入全国首个“无人放仓装车系统”，实现港口生产、调度、运营全流程智能化，投入使用新型清车机、摘挂钩机器人，并实现集装箱门式起重机、装船机、斗轮堆取料机等远程操控。创新打造“集疏十五条线”管理标杆运营模式，旺季日均集疏港量稳定在13万吨以上。三是推动数字航道建设。推进智慧航道配套信息化工程，建成投用柳长河段数字航道系统，电子航道图接入“长江e+公共服务平台”，实现航道状态、船舶动态实时感知，通航效率显著提高。2025年度，柳长河段经由邓楼船闸通行船舶数量达8595艘，为2023年的5.3倍。

一是完善港口基础设施体系。研究编制《梁山港港产城融合发展规划》，统筹港口、铁路、公路、航道建设，着力打造集约高效的基础设施网，一期建成11个通用泊位，集装箱铁路专用线、智慧化焦炭“散改集”项目全面投用。同时，推动航道拓宽加深，满足2000吨级船舶全年满载通航。2025年11月，启动建设总投资29亿元的梁山港二期项目，新建7个泊位、21.7公里铁路专线及配套设施。二是打造港航物流集散中心。完善集疏运体系，开通至武汉、太仓、南京等地的定班制集装箱航线26条，联通沿江沿海主要港口50余个。创新“港口+企业”联动模式，精准撮合货源供需、归集整合零散货流，提供“门到门”一站式物流服务。通过打通货物集散、中转、运输、终端配送全链条，吸引陕西煤化、河北物流集团等设立储配煤基地和区域总部落户。三是培育壮大临港产业集群。着力构建“前港—中产—后园”发展格局，立足中国专用汽车产业基地优势，推动港口物流与县主导产业双向赋能、协同升级，布局钢铁物流加工基地、山东曙岳产业园等制造业项目，通过“港口+制造”模式，实现港口功能与产业发展同频共振，相关经验做法入选国家物流业制造业融合创新发展典型案例。