安全生产管理制度不会写？这份培训讲透了从架构到成文的全过程
安全生产管理制度，是企业安全管理的 “根本大法” 。制度写得好不好，直接关系到安全责任能不能落地、安全行为能不能规范、安全秩序能不能建立。但很多企业在编写制度时，要么照搬照抄、脱离实际，要么内容模糊、难以执行。
安全生产管理制度到底该怎么写？我们从作用、架构、编写要领到责任制和具体制度的编写方法，一次性讲清楚。
一、安全制度的作用和架构
三大构成
安全管理制度是一个完整的体系，由三大部分构成：
五大作用
- 明确安全生产职责——全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”；
- 规范安全生产行为——明确了全员在履行安全职责或生产操作时应“怎样干”；
- 建立和维护安全生产秩序——让安全管理有章可循、有据可依。
制定安全制度的基本要求
- 依法制定、结合实际——不能脱离法律法规，也不能脱离企业实际；
- 有章可循、衔接配套——制度要全面覆盖安全管理的各个方面，形成体系；
- 科学合理、切实可行——要在危险辨识和安全评价的基础上制定；
- 简明清晰、具体详尽——文字表述要简明扼要，意思表达要清晰，要求和规定要具体，要有可操作性；
- 与时俱进、不断完善——制度不能一成不变，要随实际情况变化而修订。
安全制度编写的文字规范
结构严谨，逻辑清楚，条款适当，简明扼要；采用公文语言；注意标点符号；文本打印格式要统一。
安全制度编写六字要领
二、安全生产责任制的编写
什么是安全生产责任制？
按照安全生产方针和 “管生产的同时必须管安全” 的原则，将各级部门及各岗位人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。它是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。
建立安全生产责任制的目的：
- 另一方面明确各级部门及人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任。
《安全生产法》明确规定：安全生产实行各级部门、各级人员负责制，特别是企业主要负责人对企业安全生产工作负总责；各级部门、各级人员在各自的职责范围内履行职责；安全生产人人有责。
编制安全生产责任制的基本要求
- 要明确全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到 “纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”；
- 要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到 “事事有人干”；
- 建立安全生产组织保证体系时，要遵循：分线负责、系统管理；分级管理、下管一级；责权一致。
确定岗位安全生产职责的五项原则
- 职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责的原则；
安全生产责任制应包括哪些职责？
安全生产责任制应覆盖三个层面：
1. 安全管理机构职责
包括安全管理决策机构或安全管理委员会的职责；
2. 各职能部门职责
行政部门、安全部门、生产部门、技术部门、财务部门、经营销售管理部门、储运部门、后勤保障部门等；
3. 各级各类人员职责
主要负责人、主管安全生产副总经理、各级管理人员、安全主任、车间主任、班组长、从业人员。
以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。
编制责任体系常见的八大问题
- 安全生产责任体系与单位实际行政管理体系不匹配，责任部门和负责人有漏项；
- 部门职责与部门负责人职责重复无区分、职责内容含糊不具体；
- 小企业没有按照企业的设置机构和人员承担的安全生产责任编写。对身兼数职的人员，未根据其兼职承担其相应各职位的安全生产责任编写；
- 责任制无附则（主要包括部门变更后的职责变更、解释部门、实施时间）。
岗位安全生产责任制编写要点
企业主要负责人
作为第一责任人，应明确如何严格执行国家法律、法规及相关标准；如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构；如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标；确保实现对安全生产投入的要求；如何组织安全检查及对重大事故的调查处理；如何对事故应急救援预案的总要求。
车间、工段负责人
明确如何对车间安全生产负全面责任；如何组织开展安全生产教育，定期进行考核；如何组织开展车间安全检查；如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态；如何建立、健全车间安全、防火组织；明确对贯彻执行上级指示的要求。
班组长
确定如何组织职工学习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求；确定如何组织班组安全教育和安全活动；确定如何负责本岗位防护用品（器具）、安全装置和消防器材的维护和管理；确定如何防范事故，出现事故如何处理，如何组织抢救。
工人
明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全完好；明确如何按时巡回检查，准确分析、判断和处理生产过程中的异常情况；确定如何正确使用、保管各种防护用品（器具）和消防器材；确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，并有权及时越级汇报。
部门安全职能和部门负责人安全岗位职责要区分清楚
部门职能是公司级工作任务直接分解到部门，由部门整个团队来完成的部门总任务和职能。部门职责对各项工作都是 “负责”；负责人在“事”的层面，更多的是组织与指导作用，在“人”的层面还有对队伍的管理。
三、安全管理制度的编写
制度的制定程序
组织编写组 → 收集有关法规的标准 → 调查本单位的情况 → 进行危险辨识 → 制定安全技术措施 → 拟定制度条文 → 征求修改意见 → 修改定稿 → 报领导审批 → 拟文颁布
制度应包含的内容
制度内容的基本要求
- 安全生产责任制与规章制度中的责任要统一，相互呼应；
- 企业安全管理规章制度是否得到有效执行，应能通过档案资料体现。
编写制度常见的十二个问题
- 未针对企业实际，如没有针对企业存在危险化学品种类，泛谈管理；
- 技术上存在漏项，如剧毒品、易制毒品、压缩气体、工业气瓶等；
制度的编制准备
一要收集有关法律、法规和标准，要依据其编制。 例如安全教育管理制度要依据《安全生产法》《安全生产培训管理办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等；危险化学品安全管理制度要依据《危险化学品安全管理条例》《常用化学危险品贮存通则》等。
二要掌握本单位的情况，才能符合企业实际——企业的规模和危险性、现有运行流程的合理性、危险物质、特种设备和危险设备、岗位工种、危险作业等。
制度编写举例：安全生产培训教育管理制度
依照《安全生产法》和安监总局3号令《生产经营单位安全培训规定》。
培训对象： 从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员和其他从业人员（如临时工和外施工作业人员等）。
内容要求： 从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。
培训实施：
- 主要负责人、安全生产管理人员参加安监部门组织的培训考试；
- 除上述人员以外的从业人员的安全培训工作，由企业统一组织实施。
- 重点规定从业人员岗前教育（厂、车间、班组级）实施内容和考核，明确分工。
- 编写三级安全教育培训大纲或标准课件、教材，其内容有如实告知本单位生产经营场所、设备的危险性和有害性及其防范措施。
- 在醒目位置设立告示，对外来进入生产经营场所参观、学习人员进行有关安全规定及安全注意事项的安全交底或告知。
保障要求：
- 安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证安全培训工作所需资金；
- 安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用；
- 建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
写在最后
安全生产管理制度编写是一项专业性很强的工作。一份好的制度，不是从网上下载的模板，不是应付检查的摆设，而是贴合企业实际、覆盖全员全过程、可操作可执行的管理工具。
制度写在纸上，更要落在地上。 只有把制度编好、用好、执行好，才能真正发挥安全管理制度的应有作用。
延伸阅读
编写安全管理制度要避免 “上下一般粗”——企业的制度应结合自身实际，不能盲目照搬法规原文或下载模板。尤其是小微企业，要按照企业实际设置的机构和人员来编写安全生产责任，身兼数职的人员要按兼职情况承担相应各职位的安全责任。
制度编写完成后，还需定期评审修订，确保与时俱进、持续适用。
