本文摘自中能智库《能源决策参考》。国家电网原党组书记、董事长辛保安7月31日被通报接受审查调查，四个月前另一位原董事长寇伟已被一审判处死缓。本文梳理通报所涉岗位与办案方式，分析权力约束与改革进度的关系，并提示后续值得跟踪的规则变化。
2026年7月31日晚，中央纪委国家监委网站发布消息，国家电网有限公司原党组书记、董事长辛保安涉嫌严重违纪违法，正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。辛保安2018年12月任国家电网董事、总经理，2021年1月至2024年3月任董事长、党组书记，距其卸任已两年零四个月。
四个月前的4月1日，内蒙古兴安盟中级人民法院一审宣判，2018年12月至2020年1月担任国家电网董事长的寇伟，以受贿罪被判处死刑、缓期二年执行，并处没收个人全部财产。法院认定其1996年至2024年间非法收受财物折合人民币1.54亿余元，另认定构成贪污、利用影响力受贿和国有公司人员滥用职权等罪，数罪并罚决定执行死缓。
国家电网是中国营业收入规模最大的企业，在中国企业联合会2025年9月发布的中国企业500强榜单上以约3.95万亿元连续第五年居首。先后两任董事长进入纪律和司法程序，市场随之关心：电力体制改革和能源转型会不会因此提速。
反腐与改革其实指向同一个变量，即电网环节配置资源的权力是否被规则有效约束。查处案件会清除阻力，但清障不是改革本身，能否提速取决于此后有多少人的问题被改写成规则的问题。
被查层级已覆盖总部、省级公司和直属单位
据公开通报不完全统计，2021年以来国家电网系统被通报接受审查调查的领导人员超过20人，2024年以来集中在主要负责人层级。
通报时间 | 姓名 | 通报职务 |
2026年7月 | 辛保安 | 国家电网有限公司原党组书记、董事长 |
2026年6月 | 鲁海威 | 国网黑龙江省电力有限公司原党委书记、董事长 |
2026年1月 | 周雄 | 国家电网重庆市电力公司原党委书记、董事长 |
2024年12月 | 寇伟 | 中国大唐集团原党组副书记、总经理，曾任国家电网董事长 |
2024年11月 | 赵亮 | 国网天津市电力公司原党委书记、董事长 |
2024年6月 | 单业才 | 国家电网有限公司总经理助理 |
办案方式提供了另一条线索。周雄、鲁海威、赵亮三案均由中央纪委国家监委驻国家电网纪检监察组会同属地监察机关办理，分别涉及湖北、黑龙江和吉林。派驻机构与地方联合办案，意味着相当一部分线索来自省级公司在当地的项目、采购和合作环节，而不只是总部层面。
接受审查调查是纪律和监察程序的开始，责任认定应以最终结论为准，个案不构成对企业整体的评价。
通报所涉岗位与改革要放开的环节高度重合
从公开信息看，被查人员集中在省级电力公司主要负责人，以及总部物资采购、产业发展等部门和信息通信、综合能源服务、财务公司等直属单位。这些岗位的共同特征是掌握工程建设、物资招标、并网接入、项目开发合作等资源配置接口。
公司自身的公开材料指向同一方向。中央第三巡视组2023年对国家电网党组开展常规巡视，2024年7月公开的整改通报显示，公司印发招标采购从业人员行为准则，明确一经发现供应商行贿、围标串标即严肃处理，并把不准利用职务便利私自为客户提供有偿运维服务或指定运维单位列为红线。
宣判通报中的一个细节值得注意。法院认定，寇伟在离开国家电网领导岗位后，仍利用原职权形成的便利条件，通过其他国家工作人员非法收受财物905万余元。岗位已变动而影响力仍能在体系内传导，说明相关环节的资源配置更依赖关系而非公开规则。规则供给越不完整的环节，越依赖纪律兜底，纪律出手的频次就是规则约束不足的反向指标。
由此可见，风险并不来自电网的自然垄断属性本身，而集中在自然垄断环节与竞争性业务的接口地带。9号文提出管住中间、放开两头，接口规则不够细，可裁量空间就会保留下来。
政企分开走过近三十年，企业内部的身份分层仍在
国家电网公司组建于2002年12月，其资产与人事体系上承国家电力公司和电力工业部。1998年3月电力工业部撤销，行政职能移交国家经贸委；2002年国务院5号文撤销国家电力公司，重组为两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团，厂网分开落地；2011年9月中国电建、中国能建挂牌，主辅分离完成，公开报道指出这一步历时九年，输配分离仍面临阻力。
行政层面的政企分开早已完成，企业内部的身份分层仍在。电网企业同时是电网投资主体、调度运行机构的管理者、代理购电和保底供电的承担者，还通过所属单位从事设计施工、信息通信和综合能源服务。这些身份叠加在保障供电可靠性上有效率，在市场规则形成中则要求更强的透明度和更清晰的边界。
两任董事长先后被查，把这种身份分层重新推到公共讨论中。需要回答的不是某一层级的用人，而是这些身份的边界由谁来划、以什么方式公开。
管的一端在推进，放的一端进度滞后
管的一端有明确进展。2025年11月，国家发展改革委修订输配电定价成本监审等四部办法，自2026年1月1日起执行；2026年7月10日印发的发改价格〔2026〕1077号文核定第四监管周期省级电网输配电价和区域电网输电价格，自8月1日起执行。在辛保安被通报的次日，电网准许收入进入新的核定周期。2026年6月发布的电力市场发展报告显示，全国统一电力市场体系已初步建成，2029年全面建成。
放的一端相对滞后。增量配电试点是配售电侧最具标志性的改革安排，截至2024年底五批共459个国家级试点中，取得电力业务许可证的227个，约占一半。管与放的进度差，正是接口地带持续存在裁量空间的制度原因。
油气领域经验显示，反腐与体制调整之间存在时滞
2013年前后油气领域出现系列案件，此后管网独立提上日程，到2019年12月国家石油天然气管网集团挂牌成立，中间相隔约六年。查处案件会削弱既有格局对改革的阻力，但真正改变行业结构的是随后出台的体制方案。
电力还有一重约束。电网企业承担保供、普遍服务和大规模投资三项刚性责任，2025年国家电网投资首次超过6500亿元，2026年1月公司提出十五五期间固定资产投资将达4万亿元，较十四五增长约40%。在这样的投资强度和保供压力下，改革方案必须回答：放开哪些环节不会削弱执行能力。
下一阶段要看的是规则文本，不是人事变动
最直接的观察对象是第四监管周期的执行。准许成本与有效资产认定是电网收入的核心变量，成本监审要点和投资有效性评价如果能更多向社会披露，电网投资的合理性就有了外部校验。
其次是市场规则的中立性。跨省跨区交易、现货出清、辅助服务费用分摊等规则是否对各类主体一视同仁，直接决定改革的实质进度。新能源全面入市后，机制电价竞价、配电网可开放容量披露、绿电直连接入正在形成新的接口，规则不够细，工程和采购环节原有的裁量空间就会向这里转移。
还有电网企业与所属产业单位的业务边界。多起案件涉及信息通信、综合能源服务等单位，关联交易披露方式和竞争性业务边界安排，比增加多少条内控条款更能说明整改进展。
两任董事长先后进入纪律和司法程序，反映监督力度提升，也提示一个更基础的问题：在营业收入居全国首位、投资强度持续上升的行业中，权力约束需要主要依靠可公开、可核验的规则。案件本身不会让改革自动提速，接下来出台的制度文件才会。
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