近年来，山东深入学习贯彻习近平总书记关于县域经济发展的重要论述，把发展壮大县域经济作为推动区域协调发展、打造北方地区经济重要增长极的重要抓手，大力实施百县图强计划，全省县域经济发展跃上新台阶。近日省委改革办聚焦各地推动兴业、强县、富民一体发展的改革探索，在“山东改革”微信公众号推出 “百县图强 改革争先” 系列报道，旨在展现以进一步全面深化改革为动力推动县域经济高质量发展的鲜活经验和生动实践，供各地学习借鉴。本期请关注东营市三个县（市、区）的改革探索。
东营市东营区深化石油装备行业“焕新”行动
驱动县域经济蝶变升级
东营区作为胜利油田主在地，石油装备产业是优势传统产业，也是县域经济高质量发展的“压舱石”。近年来，东营区抢抓传统产业转型升级机遇，积极探索“体系重构、机制重塑、生态重建”系统性改革路径，推动石油装备产业从“传统制造”向“高端智造”转型跃升，为县域经济高质量发展注入强劲动力。东营区高端石油装备产业集群入选国家中小企业特色产业集群、省级主导产业集群、首批“雁阵形”产业集群。2026年上半年，石油装备产业集群实现产值191.01亿元，主营业务收入237.53亿元。
一是重构园区体制机制。针对产业空间布局零散、集聚效应不强等问题，建成全国唯一一家以石油装备为主导产业的省级高新区——东营高新区，以市场化和去行政化为方向推进体制机制改革，助力东营高新区“轻装上阵”，主攻经济高质量发展主责主业。目前，东营高新区石油装备产业产品涉及37个系列、1500多个品种，涵盖油田勘探、钻井、测录井、地面工程等全产业链，打造产业集聚高地。二是精准定位产业方向。系统分析产业发展基础、环境，明确产业发展重点、主要任务，纳入全市石油（化）装备产业发展规划，提高产业发展韧性。深化实施重点产业“链长制”，完善高端装备产业链图谱，串联70余家规上企业，构建全链条协同发展格局。三是展会协会强势赋能。聚焦打通产业出海“快通道”，创新“政府引导、协会承办、市场运行”机制，连续18年举办中国（东营）国际石油石化装备展，年均促成意向成交额超80亿元；成立石油装备行业协会，集聚会员企业70余家，引领链上企业“抱团出海”，产业开放发展能级持续跃升。
一是突破高精尖。鼓励企业加快关键核心技术攻关，实施高价值专利培育工程，全区高价值发明专利拥有量1241件，入选国家知识产权强县建设示范县。聚焦深地深海、高端智能等大型石油装备领域前瞻布局，培育首台（套）技术装备71个，企业自主研发的HTHP油气井用特殊螺纹接头、水下采油树系统等打破国外垄断。二是激活创新源。深化油地协同创新，建设全国油气勘探开发技术公共创新基地，推动胜利油田物探、钻井工艺、工程技术“三院”整建制搬迁入驻，打造国内领先的油气勘探开发科研集群。打破央地人才流动壁垒，创新实施油地人才“金桥工程”，56名油田高层次专家为地方企业解决技术难题132个。三是迈进新智造。深入实施智改数转提档升级行动，推动人工智能、大数据等技术在企业生产运营全环节应用，打造省级“晨星工厂”41家、省级首版次高端软件产品37个。打造石油装备工业互联网平台，实施省级“揭榜挂帅”项目2个，企业自主研发的DeepOil工业互联网平台，建立故障预警与诊断模型，实现预测性维护，使单井能耗下降15%，日均产量提升12%。
一是企业诉求“全周期”响应。创新推行企业服务专员制度，20余名科级以上干部，对口联系32家高成长性中小微石油装备企业，依托实体化运行的企业服务中心，畅通“线上+线下”问题反映渠道，累计化解企业用地、融资等问题10余项。二是审批事项“全链条”集成。创新推出石油装备企业“一件事”改革，系统整合9个部门17个事项，融合形成业务办理“一张表单”，实现“一套材料、一次跑动、一网申报、集成办理”，全链条办理时限由60个工作日缩短至20个工作日，服务落地产业项目47个、撬动投资800亿元。三是发展要素“全方位”保障。优化金融、土地等要素配置，建成涵盖27家银行分支机构、47家保险公司、10家地方金融组织的金融服务体系，试点成立科技金融流动服务站，为石油装备企业备案科技成果转化贷款1.63亿元；在全省率先推行石油装备行业“亩产效益”评价改革，累计推出“标准地”2375.7亩。
东营市垦利区加快构建新型能源体系
赋能县域经济高质量发展
东营市垦利区立足风光资源禀赋和产业基础，锚定“双碳”战略目标，把构建新型能源体系作为关键抓手，坚持“新能源产业化、产业新能源化”发展思路，推动新能源产业从单一规模化开发向全链条、融合化、高质量跃升转型，加速推进绿色能源与零碳产业融合发展。目前，全区新能源装机规模达到3621MW，发电能力达到全社会用电量的1.5倍，获评山东省能源绿色低碳转型试点县（区），入选全国首批零碳园区。
一是加强规划统筹。建立产业空间规划联动机制，科学配置绿电资源，从源头上杜绝空间布局碎片化问题。东部片区依托陆地及浅海优势，布局陆海GW级光伏矩阵；中部片区以零碳产业园为载体，连通锂电池智造、电池PACK等关键环节，构建“左邻右舍即上下游”的锂电产业生态圈；9个镇街、功能区错位布局风电项目，避免同质化开发，最大化提升能源资源配置效率与综合利用水平。二是强化要素支撑。聚焦新能源产业项目落地需求，完善用地、基金等关键制度，推行“标准地＋承诺制”改革、“光伏＋盐田”复合用地路径，在3万亩盐田上方建设光伏矩阵，亩均产值提升8倍。组建首期12亿元零碳产业基金，创新推出“光伏贷”“储能贷”等专项信贷产品，累计投放贷款超13亿元，有效支持新能源项目发展。三是优化服务生态。构建“链长领衔主抓、链主企业主建、职能部门联动”的推进体系，成立新能源开发建设指挥部，建成投用企业服务中心，打破部门壁垒，形成服务合力。深化“放管服”改革，推行联审联批、容缺受理、并联推进、拿地即开工模式，整合立项、环评、验收等15项事项，审批时限压缩60%以上。
创新构建“风光发电—绿电消纳—储能调峰—氢能应用”全产业链发展体系，有效破除传统新能源产业重开发、轻消纳、附加值低等转型痛点。一是建立风光储协同机制。深入实施“陆海风光储一体化”攻坚行动，系统布局风电、光伏、储能等清洁能源矩阵。目前，全球最大开放式海上光伏、全国首个GW级海上光伏项目—国华海上光伏1000MW项目等重点项目相继落地并网，2025年新能源发电量达32.43亿度，新能源规模化开发水平稳居全省前列。建成新型储能项目4个、总容量381MW/762MWh，占东营市新型储能总容量的33.2%，有效提升电网调峰调频能力，为绿电稳定供应提供坚实保障。二是创新绿电直供模式。建立重点企业绿电直供清单，精准匹配绿电供应规模与企业用能需求，组织骨干企业试点推行绿电直连模式，推动绿电就近高效消纳。依托东营时代零碳园区，探索组建“零碳超级发电机组”，预计年发电量可达5亿千瓦时，将为园区项目提供100%绿电稳定供应，实现清洁能源本地高效消纳。三是构建氢能研用体系。建立“企业出题、院所解题、政府助题”协同创新模式，积极支持企业与高校院所共建实验室、创新中心、中试基地，全程做好保障支持。比如，辖内企业与重质油国家重点实验室联合攻关“电烯氢”绿色技术，实现“绿电制绿氢、绿氢造绿料”全流程绿色生产，预计碳排放水平降低70%，有效推动产业链向高端化、低碳化延伸。
一是打造零碳园区标杆。聚焦绿色产业集聚发展，强化产业链上下游协同，谋划实施40GWh锂电池绿色智造等重大产业链项目，打造千亿级锂电池制造及应用全产业链智造园区。搭建园区碳管理数字化平台和全链条绿电溯源体系，实现碳排放实时监测与全程管控，赋予产品“绿电身份证”，推动园区企业产品碳足迹核查覆盖率达到100%，为产品进入高标市场奠定基础。二是建设零碳油区示范。建立油地新能源共建共享机制，成立油地零碳转型联合工作专班，统筹盘活油田闲置土地、井场、管网等各类资源。深化宁德时代与胜利油田战略合作，加快推进页岩油气示范区清洁能源替代、孤东老油田零碳示范工程建设，集成运用地热、余热、储热及风光储耦合技术，力争清洁能源替代率突破80%，探索形成传统油田绿色转型的县域实践路径。三是拓展零碳场景应用。深入实施“全域零碳场景扩面行动”，创新太阳能、风能、地热能、生物质能应用场景，探索“能源岛”综合供能新模式，布局生物质热电联产、“风电＋热泵”等项目，推进生产方式全面绿色化转型。
广饶县把工业经济作为县域发展的核心支撑，创新构建工业“三新”服务机制，以分类焕新破除路径依赖，以模式革新重构生产方式，以生态育新创优发展环境，赋能县域经济迈上千亿级台阶。2025年全县实现生产总值1003.2亿元，规上工业总产值2800.5亿元，获评全省县域经济高质量发展成效显著县、先进县。
立足工业强县实际，对化工、橡胶轮胎、造纸等传统支柱产业逐一研判，分别开展“延链补短、集群重构、技术破局”攻坚，推动工业体系从“旧动能”向“新引擎”整体跃迁。一是突出全链融通，推动化工产业延链补短。创新开展标志性产业链突破行动，谋划实施总投资288亿元的24个延链补链项目，推动从燃料型炼厂向化工型炼厂、从传统大宗化工生产向精细化工转型。二是突出扶优汰劣，推动轮胎产业集群重构。瞄准规模化集聚方向，实施兼并重组三年行动，形成5家本地企业、2家外来企业的“5+2”骨干企业集群，产能占全县总产能80%以上，入选全国中小企业特色产业集群；引导5家轮胎头部企业加快布局新能源汽车轮胎，目前全国每5条子午胎中就有1条产自广饶。三是突出自主创新，推动造纸行业技术破局。主动应对造纸行业进口再生纸原料短缺难题，创新林浆纸一体化循环发展模式，木浆自给率提升至85%，彻底打破对进口木浆的依赖。对4条总产能200万吨新闻纸纸机进行柔性化改造，实现一机多产、柔性生产，成为国内最大的高档文化纸生产基地。
锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快传统生产制造方式变革，推动工业生产从“粗放式”向“精细化”深度转型。一是推行智能制造模式。面对传统制造模式效率低下、工艺落后等短板，接续实施“优势产业+人工智能”和制造业“智改数转”两个三年行动，“一企一策”制定改造方案，累计实施“智改、数转、网联”项目136个，主导产业骨干企业数控化率达到92%。二是推行绿色制造模式。坚持“培育一批、创建一批、提升一批”的思路，精准指导企业实施绿色化改造，推动从能源管理、工艺优化到全生命周期绿色升级，培育国家级、省级绿色工厂15家。三是推行融合制造模式。立足广饶企业多、工业原料产品大进大出的实际，深化生产性服务业与先进制造业融合。比如，现代物流方面，为破解运输成本高、污染排放重、资金占压等痛点，建成连接青岛港、烟台港、日照港和东营港的4条输油管线及4家原油保税仓库，实现骨干炼化企业“厂厂通”。
持续强化政策、资金、要素协同，打造“近悦远来”的产业生态。一是聚力企业培强。实施大中小微企业梯度培育，针对龙头、链主企业，引导深耕产品创新、拓展市场空间、打造优质品牌，销售收入过百亿元企业达到9家，6家企业入围中国企业500强、列全省各县区首位；针对中小微企业，鼓励向专业化、精细化、特色化方向发展，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级单项冠军等优质中小企业277家，形成大企业“皓月当空”、中小企业“繁星闪烁”的良好生态。二是聚力平台提质。系统构建创新平台、招商平台、服务平台三位一体支撑体系，推动资源、要素、项目、人才高效集聚。比如，连续举办16届中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会，打造集商贸对接、技术交流与品牌推广于一体的全球化产业平台，目前该展会已成长为国内最大、全球第二大轮胎专业展会。三是聚力环境增优。推出建设项目全周期“一件事”改革，实行项目开工一窗受理、并联审批，项目竣工联合验收、一次性通过，从立项到竣工提供全周期帮办代办服务，像一个投资10亿元的重点项目，审批周期从20天压缩至3天，整体工期提前2个月、投产提前3个月。
