清朝九个总督和十六个巡抚的权力排名顺序是什么样的？  

 

大多数人都会认为清朝的权力结构就是皇帝、军机处和六部。但是如果我们把目光转向紫禁城之外的话，就会发现，真正把帝国落实到地上的，并不是那些坐在庙堂之上的抽象权力，而是掌握着军队、财政以及治理大权，在关键时候可以影响朝廷命运的一些地方官员——总督和巡抚。  

 

简单来说，皇帝掌握着天下的名义上最高的权力，但是总督、巡抚则拥有一个国家最实际、最具体的权力。能够调动军队的人、能够征收赋税的人、能够压制地方豪强的人、能够在战争与危难之中独自承担重任的人，他的份量就会很重。  

 

因此，清朝督抚的地位，并非仅仅根据官阶来定的。决定名次的因素至少包括以下五个方面：距离北京远近、地方财政状况好坏、军力强弱程度、是否有涉及外交和海防的问题存在、在发生重大事件的时候能否做到“自成一格”。  

   

今天的文章不再沿用以前的老套路来列举九个总督和十六个巡抚的具体情况了，而采用的是以“权力含量”为标准的方式来对它们进行剖析。你会发现在一些地方虽然看上去很远，但是作用很大；而在另一些地方表面上级别很高，实际上操作的空间很小。  

 

 

第一部分是九个总督，那么谁在清朝的时候是最有影响力的官员呢？  

 

总督在清朝的地方制度中处于最高层的位置。从理论上讲，他们要管军事又要管政治，并且还要为朝廷看管一片地域。特别是到了晚清时期，中央政府的权威下降了，在地方上军事和行政资源都集中在督抚手中，所以总督的地位也迅速提高起来。有的时候他们已经不单单是一个行政长官了，而成了一个地区的核心。  

 

第一人是直隶总督，距离龙椅最近的人总是最危险、最有力量的  

 

从地位天花板的角度来看的话，直隶总督就没有争议了。该职位最可怕之处，并不是它管辖范围多大，而是因为它守护着京城，也就是皇权的脸面和保护伞。北京的安全、天津的贸易往来、北方军队的事情以及近畿地区的安定都跟这个职务有关。  

 

更重要的是，该地经常涉及北洋军政要务，而晚清时期又与海军、洋务、外交谈判等重要问题紧密相连。谁坐在上面，他就自然要比其他总督离国家最敏感的地方近一些。李鸿章、袁世凯也曾用它作为自己的政治跳板，并非偶然，而是因为它的地理位置本身就有“造王”的性质。  

 

 

第二名是两江总督，这是整个清朝能够烧钱最多、又能赚到钱的地方  

 

两江总督的优势就是很直接也很粗暴地表现为富有。江苏、江西、安徽相连的地方就是清王朝最为稠密的财政税收网、漕运要道以及士绅聚集区。可以把它看作是帝国最重要的一个经济引擎。  

 

但是如果把两江总督仅仅看作是“富区管家”的话，那就小看了它了。太平天国以后，地方团练、湘淮系统以及区域性的军政资源都十分集中，两江总督不光税收做得好，还能够组织军队、筹集粮饷、扩大兵力，并且可以对战局造成实际的影响。因此该职位既肥又硬。  

 

 

第三种观点认为两广总督虽然名义上是南方省份的最高长官，但是实际上却是整个国家对外交往的大门  

 

两广总督在清朝中期以后的地位一直很高。因为海贸、关税、外交、口岸、外国人等都集中到这里来。特别是广州成为了重要的对外贸易通道之后，该职位的政治价值就大大提高了。  

 

掌握了通商口岸之后，并不是只管地方了，在一定程度上也参与到国家对外交往的一线当中去。对于清朝来说，两广总督的作用在于既可以带来钱财又可以及时发现隐患。  

 

第四名是湖广总督，并不是因为离京城很近或者是最富有，而是因为它控制了全国的粮食供应  

 

湖广总督能够进入前三，并不是因为面子问题，而是由于地理位置的原因。湖北和湖南连在一起，而武汉又是一个重要的交通枢纽，所以很容易产生“牵一发而动全身”的效果。掌握这个地方的人也就掌握了南来北往以及中转调遣的关键点。  

 

到晚清时期，在这里进行着军事、工业、教育以及洋务事业的发展，并且把湖广总督由传统的地方法官提升为了可以影响区域发展走向的大员。它之所以强大，并不是因为天生就很有福气，而是后来经过精心打造而成的战略要地。  

 

 

第五个是闽浙总督，负责海防、台湾和贸易三条线  

 

闽浙总督就是典型的“平时看不见，一有事情就非常危险”的官职。福建和浙江本来就靠近大海，所以涉及到海防问题以及贸易问题。到清朝末年的时候，台湾的事情越来越重要了，该职位的战略意义也就越来越大。  

 

特别是台湾建省之后，闽浙总督所要处理的问题已经不仅仅是单纯的省内事务了，而是整个海疆的安全问题。只有当东海风平浪静的时候，这里才不会那么危险。  

 

 

第六个是四川总督，在财富中心之外，它位于西南稳定的轴线上  

 

四川总督的情况很尴尬：从经济上来说不是最好的；从地理位置上看又比较远；在对外贸易方面也没有什么优势。但是它可以压制住后面的人，依靠的就是地缘和边疆联动。四川向西连接着藏区、向南连接着西南少数民族地区，并且自身也是一个人口、物资的重要地带。  

 

这就意味着一旦边境局势紧张或者少数民族地区出现动乱的时候，四川总督就会马上承担起相应的责任。虽然不是最高级别的职务，但是也不能有丝毫差错。  

 

第七个就是陕甘总督了，这是进入西北的第一道难关  

 

陕甘总督的重要性，并不是因为富有才有的，而是由于它的实力强大。该职位所管辖的是西北边疆地区、少数民族问题和边境地区的治安状况，在地理上距离遥远的地方容易造成管理上的松弛。朝廷把这个地方给谁用，其实就是在问：这个人是不是足够坚强，能不能承担起责任来？  

 

所以陕甘总督一般要具备管理能力和军事指挥能力。虽然这里油水不多，但是责任却很大，并且一旦出了问题就很难收拾了。  

 

第八个就是云贵总督了，这是最不容易做的一种“低配高压力的工作”  

 

云贵总督一般认为其地位并不高，主要原因就是：财政基础薄弱、交通不便、民族构成多样、边疆漫长。也就是说这是一份资源少、事情多、但是要长久维持稳定的职位。  

 

它的问题并不是因为权力很小，而是由于实际的情况使得它的权力无法得到充分的发挥。能够把云贵坐稳的人一般都有耐心、韧劲以及处理复杂的地区关系的能力。  

 

第九名：东三省总督——虽然设立较晚，但是当时的危险性很大  

 

东三省总督这个职务是后来才设立的，在整个序列中总是处于最后的位置，并且没有多少历史上的积淀。但是这并不代表它的价值不大。而到清朝末年的时候，这里就成了对俄国和日本的压力最大的地方之一了。  

 

该职位的特点为：成立不久，战略风险高，要尽快把奉天、吉林、黑龙江三地的事情都处理好。虽然不是传统的“老肥缺”之列，但是也是帝国晚期最为急迫的一线岗位。  

 

   

二、再来看一下十六巡抚：为什么有的巡抚的实际作用并不比总督小呢？  

 

巡抚名义上比不上总督，但是不要被“低一级”的说法所迷惑。清朝地方政治最复杂的地方就在于此：有的巡抚尽管头上顶着总督的帽子，但是由于辖区富裕、地处要冲或者和总督不在一个城市办公的原因，所以具有很大的自主权；而另外一些巡抚虽然官阶很高，但是因为长久以来受到总督、将军或者其他系统的制约，实际上权力很小。  

 

第一种情况就是江苏巡抚，也就是清朝政府的“钱袋子”  

 

江苏巡抚位居第一，并非是因为他的名声最大，而是因为江苏太重要了。漕运、盐政、税粮、商业、士绅的力量以及人口稠密的地方都聚集在一起。清朝每年的财政收入中，江苏省所占的比例很大，所以这个地方的巡抚讲话自然很有分量。  

 

财政贡献大的地区，因为中央对它的依赖程度很深，所以地方政府在谈判中所拥有的回旋余地也就更大。这就是江苏巡抚真正厉害的地方。  

 

 

第二名是安徽巡抚，虽然不算是最富裕的地方，但是战斗力很强  

 

安徽巡抚的优势在于它是地方上的一个行政官员，并不是这样。该职位在某些时期具有较强的军事控制力，并且处于漕运和内陆要塞的位置上，可以承担东南财赋系统的一部分负担，又可以联系到内地的情况，因此它的实际作用很大。  

 

另外，安徽巡抚有比较大的活动空间，并没有受到上级总督的直接控制，所以它的政治影响力一般会大于人们所认为的程度。  

 

第三种情况就是山东巡抚，在重要的时候敢于拍板的人  

 

山东巡抚能够排到第三位的原因是，山东要完成两件事情：一是保卫京城的安全，二是保证漕粮顺利北上。只有山东稳定了，京畿后方的供应才不会出现问题；一旦山东出了问题，朝廷就会马上紧张起来。  

 

另外山东也不完全是被总督所控制的地方，因此它具有很高的独立性，在实际操作中巡抚会有很强的权利意识。  

 

 

第四名是山西巡抚，看上去很低调，但是实际上把住了京城西边的大门  

 

山西巡抚具有比较突出的“低调重镇”的特点。没有江苏那么富有光泽，也没有山东那样的漕运声势浩大，但是它的战略地位十分重要。山西是京城西南边的一个重要屏障，如果这里出现动摇的话，那么直隶的压力就会增大。  

 

朝廷对于该职位的人选一向都很慎重，这也从侧面反映出该职位的重要性。  

 

 

第五个是河南巡抚，也就是中原地区的稳定器，人口和交通的压力都很大  

 

河南巡抚之所以重要，是因为有“中原效应”。人多、流动性强、交通发达、影响范围广，如果发生动乱的话就会产生连锁反应。清朝并不认为河南是最有利可图的地方，但是它会把河南当作一个不能出问题的地方来对待。  

 

第六个是陕西巡抚，尽管头上戴着总督的帽子，但是西北地区的支撑作用很大  

 

陕西巡抚受委屈的原因是上面有陕甘总督；但是它的好处在于陕西本身就是一个经营西北的重要节点。一旦西北的事情开始热起来，那么陕西巡抚的作用就大了。  

 

另外办公地点和总督府并不完全一致，这样也给陕西巡抚带来了一定的自主权。所以虽然不强，但是绝对不弱。  

 

第七个是新疆巡抚，责任很大但是财力和体制都不是很方便  

 

新疆巡抚属于“权力很大但是没有相应的权利”的类型。它担负着重要的使命，在边疆稳固、地方安定方面起着关键作用，但是由于财政上的巨大依赖于内地的支持以及制度上必须接受其它军政机构的影响而无法完全独立自主。所以该职位往往会有一定的责任，但是却没有足够的资源来完成工作。  

 

 

第八名是浙江巡抚、富省巡抚，在海疆的压力之下所拥有的实际权力职位  

 

浙江巡抚具有代表性的特点就是：经济发展好、人口众多、地处沿海地区且事务繁多，又不同于京城总督驻地的城市，因此尽管名义上受到控制，但是并不总是被监视。特别是在海防压力增大之时，浙江巡抚的调动能力也得到了更大的发挥。  

 

第九名是江西巡抚，在强大的督抚系统里也有自己的位置  

 

江西巡抚受到两江总督的管辖，这是它的缺点；但是由于不共处一地办公，并没有使江西巡抚变成一个纯粹的“执行型副手”。从省内来看，在地方治理方面仍然具有很强的实力，所以排在中间偏上的位置也是合理的。  

 

 

第十名是湖南巡抚，湘系的力量使该职位有了更高的地位  

 

湖南巡抚的优势，在于晚清时期。由于湘军势力壮大起来之后，湖南在清朝末年政治上的地位也提高了。另外和湖广总督不在一个城市里，所以湖南巡抚可以更加自由地行事了。  

 

第十一届湖北巡抚同城办公，这是它最大的结构上的损失  

 

湖北巡抚也不差劲儿，但是距离总督太近了。和湖广总督一样驻扎在武昌，这就使得许多本应该由巡抚自行处理的事情很容易就受到上级的影响。一个岗位不怕没有名声，就怕没有发挥的空间，湖北巡抚就是这样的典型例子。  

 

第12名是广东巡抚，在强总督、驻防体系之间求生  

 

广东本应是一个重要的省份，按照常理来说巡抚应当很强大，但是实际情况却不是这样。由于广东巡抚和两广总督同处一城，许多事情都会受到总督的影响而无法得到解决，并且还会遇到更加复杂多变的驻防、外交等事宜。虽然省里很重要，但是巡抚并不一定就会很舒服。  

 

第13名：广西巡抚，距离总督有好处，但是地方不稳定会降低上限  

 

广西巡抚比起广东巡抚来好在一点上就是和两广总督不在一个城市里，有一定的独立性；但是缺点也很明显，因为广西一直处在不稳定的状态下，地方管理的成本很高，而中央对它的看法也总是偏向于“维持稳定”的角色而不是“重要角色”。  

 

第14名是云南巡抚，一直受到总督压制，独立性比较差  

 

云南巡抚的困难并不是因为地位很低，而是很难成为一棵参天的大树。云贵总督长久以来都在上面，并且经常同城，所以巡抚很难有较大的自由度。再加上地方民族、土司和边务等因素交织在一起，这个地方本来就很不好做。  

 

第15名是贵州巡抚，穷、难、杂的特点使得它很难突破前几名  

 

贵州巡抚最大的障碍并不是制度问题，而是实际情况所造成的。经济发展水平低、山区交通不便、民族事务繁杂、地方治安管理费用大等因素使得它不能胜任重要的职务。不同的城市办公给它一些缓冲的时间，但是并不能完全改变它的地位。  

 

第16名是台湾巡抚这个职位，它是新的设置，在战略上很重要，但是它的规模以及资历都不强  

 

台湾巡抚排在最后的原因并不是因为台湾不重要，而是因为台湾太年轻了。新的省份刚刚建立起来，财力还比较薄弱，行政体制也在不断调整之中，许多事情都依靠福建的支持来完成。战略意义和制度完善程度是两回事。  

 

因此台湾巡抚所处的位置非常特殊：地缘上敏感、政治上有分量，在传统的官僚体系中却不容易排在前面。  

 

 

督抚是否能被提拔起来，并不是由他们的职位高低来决定的，而是要看他们是否有足够的资源支配能力  

 

看过这个名单之后就会发现一个很有趣的现象：清末官员的实力大小，并不是由他们的官阶来决定的，而是看他们手中有没有这三种资源：金钱、军队和人才。  

   

这就是为什么直隶总督、两江总督、两广总督一直排在前面的原因；而江苏巡抚、山东巡抚、安徽巡抚虽然名义上比不上总督，但是仍然具有很强的发言权。因为这些地方后面所代表的是一个完整的地区资源网，并非是虚无缥缈的名字而已。  

 

反过来讲的话，那些排在后面的工作，并不一定就不重要了，但是它们经常处于“责任大、待遇差、领导又多”的境地。这样的官员，并不是最有面子的人，但是很难做。  

 

第四部分结论：晚清时期权力下放的现象就隐藏在督抚们的身上  

 

清初时期，皇帝的权力很大，即使地方上的督抚再怎么有名气，在整个国家体系里也只是个次要角色而已。但是到后来，尤其是经历了内战、外敌入侵、财政困难以及军队控制在地方之后，督抚的地位就发生了变化。  

 

他们已经不满足于只做“替天行道”的角色了，开始成为各个地区的实际管理者。从某种角度来说，晚清并不是单纯的中央力量变弱了，而是地方督抚的力量太大了。坐的位置不同，就会对某个地区产生不同的影响，并且会影响到整个国家的发展方向。  

 

因此，“总督巡抚权力排行榜”表面上是按官职来排序的，其实反映的是清末时期真正掌握着国家大权的地方势力分布情况。如果你能理解这些职位的重要性高低的话，那么你就已经掌握了整个帝国为什么会出现地方势力强大而中央虚弱的局面的原因。