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【两周年专题】打造上海税务审判特色品牌,上铁法院这场专题研讨会干货满满

  • 更新时间 2026-04-03 08:29:35
【两周年专题】打造上海税务审判特色品牌,上铁法院这场专题研讨会干货满满

为总结上海铁路运输法院(以下简称上铁法院)自税务审判庭成立以来两年的工作情况,更好发挥审判职能,服务上海法治化营商环境建设,3月27日下午,上铁法院举办“法治化营商环境背景下税务审判专业化建设专题研讨会”,并发布2025年度《税务行政案件司法审查白皮书》(以下简称白皮书)和6个税务行政审判典型案例,同时发布新书《税务行政审判案例精要》。

上海市高级人民法院党组成员、副院长曹洁,上铁法院党组书记、院长余冬爱出席。上海市高级人民法院、上海市第三中级人民法院、上海市检察院第三分院、上海铁路运输检察院、国家税务总局上海市税务局、国家税务总局驻上海特派员办事处、上海市中小企业发展服务中心、上海国际商务法律研究会相关部门负责人和部分高校专家学者参加会议。会议由上铁法院党组成员、副院长马浩方主持。

两年来,上铁法院税务行政审判工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平法治思想,着力从“助力中国营商环境世界排名持续提升”的政治高度来理解和谋划工作,聚焦争议实质化解、深耕专业化建设、深化府院协同联动,为维护市场主体合法权益、保障国家税收安全、推动税收治理法治化提供有力司法服务保障。

白皮书显示,2025年,上铁法院共受理一审税务行政案件73件,同比有所下降。审结79件,同比有所上升

案件类型方面,履行法定职责、单诉行政复议、政府信息公开、征缴税款四类案件较多,占比超九成。另有行政处罚、虚开认定等税务执法行为涉诉。

原告方面,企业起诉的案件数量同比略有上升;被告方面,单被告案件占收案数约六成。首次实现负责人出庭应诉全覆盖,负责人出庭的案件协调化解率近50%,高于税务行政案件的总体协调化解率。

税务行政审判特色亮点工作主要包括:一是聚焦中心大局工作,服务保障法治化营商环境。二是聚焦涉税争议化解,依法维护纳税主体合法权益。三是聚焦裁判规则确立,助力提升依法治税协同效能。四是培树更强专业能力,持续提升税务审判专业水平。

2025年全市税务机关涉诉案件整体质量良好,针对个别案件在执法环节、复议环节以及应诉环节反映出的事实认定、执法程序等方面的问题,建议:进一步提升税收执法规范化水平,恪守正当程序原则;进一步提高行政复议监督解纷实效,充分发挥复议化解矛盾的“主渠道作用”;进一步提升行政应诉能力与水平,持续推进负责人出庭全覆盖。

会上,上铁法院发布6个税务行政审判典型案例。

税务行政审判典型案例

案例一:黄某不服不予受理退税申请决定案,该案明确了经复议撤销后重新作出的不予受理退税申请决定,属于《税收征管法》第八十八条、《税收征管法实施细则》第一百条规定的纳税争议范畴,属于法定复议前置范围。该规则的确立,有助于引导税务机关依法规范履行权利救济告知义务,推动税务执法、行政复议与司法审查有效衔接。

案例二:杨某不服不予退税决定及行政复议决定案,该案明确了员工股权期权回购款的个人所得税税目,应结合期权授予文件及相关协议中关于期权性质、回购条件等约定,以及当事人获授期权、回购的时间、数量与其任职受雇期限、状态的关联程度等综合审查认定。该规则区分了工资薪金所得与财产转让所得的边界,廓清了纳税人对股权激励税收规则的认知偏差,为税务机关处理同类股权激励涉税事项提供了执法参考。

案例三:范某不服不予受理行政复议申请决定案,该案针对罚没房产司法拍卖的特殊场景,从依法保护利害关系人合法权益、防止程序空转的角度,明确了竞拍购得罚没房产的买受人在罚没房产原权利人未就征缴税款行为申请复议的情况下,作为实际负税人享有复议申请权,为规范税务机关罚没房产征税行为和复议机关审查受理同类行政复议申请提供了参考标准。

案例四:某公司不服征缴税款行为及行政复议决定案,该案明确了税款滞纳金的普通破产债权属性,与后续国家税务总局、最高人民法院联合发布的《关于企业破产程序中若干税费征管事项的公告》(国家税务总局 最高人民法院公告2025年第24号)的规定契合。本案推动了司法、破产、行政有效衔接,为税务机关依法规范申报税收债权提供重要参考。

案例五:某公司不服检举告知行为及行政复议决定案,该案紧盯引发税务检举的根源性争议,运用穿透式审判思维查明检举人的实质诉求,总结形成“问诉求、寻根源、找方案、要共识、会借力、能落地”的“协调化解六步法”,精准破解跨区域、跨部门关联检举案件协调化解中的堵点难点,相关经验做法被最高人民法院、《人民法院报》微信公众号刊发推广,为同类涉税争议的一次性化解提供了可复制、可推广的实践样本。

案例六:刘某不服征缴税款行为及行政复议决定案,该案将巡回审判作为延伸司法服务、推进基层治理的重要抓手,通过进社区、走基层,开展示范性公开庭审,联合属地税务机关开设相关税务问题法治专场,现场解读税收政策,解答涉税疑问,实现“审理一案、普法一片、规范一类”的叠加效果,推动形成“学法、懂法、守法、用法”的良好税收法治环境。

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研讨会上,与会嘉宾围绕税务审判专业化建设的实践探索与机制构建进行深入交流,提出切实可行的意见和建议。

余冬爱院长对税务审判庭成立以来的案件审理及机制创新情况作了介绍。他指出,做好税务行政审判工作,一是坚持服务大局,着力增强市场主体的司法获得感和满意度。二是立足专业建设,力争推出更多可复制可推广的实践经验。三是深化协同联动,共同构建税收法治治理新格局。

曹洁副院长充分肯定上铁法院自税务审判庭成立以来两年所取得的工作成效强调要以打造法治化营商环境为目标,进一步加强税务审判专业化建设,持续做实做强税务行政审判工作:一是要立足大局,提高站位,以高质量司法服务保障一流营商环境建设;二是要树立品牌,创新驱动,全力塑造有辨识度的税务审判特色品牌;三是要完善机制,提升能力,着力推进税务行政审判专业化建设。

发布会上还对上铁法院发布的新书《税务行政审判案例精要》做了简要介绍。上铁法院围绕当前税务行政审判工作中的重点、难点与热点问题,选取26个税务行政审判典型案例,立足审判实践,提炼裁判规则并汇编成册。《税务行政审判案例精要》共分四章,分别是“推进税务审判专业化建设”“优化税收法治化营商环境”“依法保护纳税主体合法权益”“监督支持税务机关依法治税”。通过一个个鲜活案例,为司法工作者提供参考样本,为税务机关提供执法参考,为法律从业者提供实务借鉴,为社会公众普及税收法治知识,搭建起税务司法、行政执法与理论研究的沟通桥梁。

两周年深耕实干,既是司法护航营商环境的扎实印记,更是税务审判专业化建设的有力跃升。上铁法院将以此次研讨会为契机,不断提升税务审判专业化水平和司法服务质效,助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

供稿 | 税务庭 田洋洋

编辑 | 黄诗原

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