国合院发布2025年中国新质生产力建设百强城市名单

国合院发布

2025年中国新质生产力建设百强城市名单

编制单位：国合华夏城市规划研究院

发布时间：2026年4月

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核心研究支撑：国合院专项撰写专著《中国新质生产力构建体系及操作指南》，系统提出新质生产力“1381建设模型”，为多地政府编制新质生产力创建方案，为本次百强城市评价、研究及实践路径设计提供核心理论与方法支撑，该专著已由国家财政部所属财政出版社出版发行，成为国内新质生产力城市建设的标杆性学术成果。

一、新质生产力建设宏观环境

2025年作为“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局的关键节点，我国新质生产力建设进入“政策体系完善、创新成果突破、产业落地提速”的加速发展期，宏观环境呈现“全球变局与国内转型交织、机遇与挑战并存”的鲜明特征，为城市新质生产力培育提供了坚实基础与广阔空间。

（一）国内宏观环境

经济层面，我国经济总量突破140万亿元，同比增长5.0%，经济发展韧性持续增强，为新质生产力建设提供稳定经济支撑。创新层面，全社会研发经费投入强度达2.80%，首次超过OECD国家平均水平，研发经费总量突破3.9万亿元；每万人口高价值发明专利拥有量增至16件，发明专利授权量达72.1万件，同比增长12.3%，创新产出持续提升；高技术制造业增加值增长9.4%，占规模以上工业增加值比重达17.1%，新兴产业集群化发展态势明显。

要素层面，数据要素市场化配置改革深入推进，全国数据交易市场体系逐步完善，数据要素对生产效率的提升作用持续释放；人工智能、商业航天、低空经济、新能源、生物制造、量子信息等新兴赛道加速布局，形成“头部引领、多点突破”的产业发展格局；人才队伍持续壮大，全国研发人员总量达620万人，高层次人才集聚效应凸显，为新质生产力建设提供核心人才支撑。

制度层面，国家层面已构建起“顶层设计+专项政策+地方落实”的全链条政策体系，各地市结合自身发展实际，出台针对性新质生产力培育政策，形成“全国统筹、区域协同、城市联动”的工作格局，为新质生产力建设破除体制机制障碍。

（二）国际宏观环境

全球新一轮科技革命与产业变革加速演进，以人工智能、大数据、云计算、生物技术、新能源为代表的前沿技术突破持续涌现，重构全球产业分工格局，新质生产力成为各国竞争的核心领域。发达国家纷纷出台战略规划，加大对前沿技术研发的投入，布局未来产业，试图抢占新质生产力发展制高点。

全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧、产业链供应链重构等因素，也给我国新质生产力建设带来挑战。但我国凭借完整的工业体系、庞大的市场规模、持续的创新投入，在新质生产力相关领域形成了独特优势，正逐步实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，为全球新质生产力发展贡献中国智慧与中国方案。

全球绿色低碳转型深入推进，碳中和、碳达峰成为各国共同目标，绿色低碳成为新质生产力的核心内涵之一，为我国依托新能源、节能环保等产业培育新质生产力提供了重要机遇。

二、总书记重要论述与国家部委新质生产力相关政策

新质生产力是习近平总书记原创性提出的重大理论论断，是新时代高质量发展的核心引擎。国家层面高度重视新质生产力建设，总书记多次作出重要论述，国家各部委协同出台一系列政策，构建起“顶层引领、部门协同、地方落实”的政策体系，为城市新质生产力建设指明方向、提供保障。

（一）习近平总书记关于新质生产力的重要论述

习近平总书记围绕新质生产力作出一系列重要论述，深刻阐明了新质生产力的科学内涵、核心要义、发展路径与实践要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，明确“新质生产力以科技创新为主导，以高质量发展为目标，是先进生产力的质的跃升”，要求“十五五”时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持科技创新引领，推动产业升级，强化要素保障，破除体制机制障碍，推动新质生产力与高质量发展深度融合。

总书记多次指出，新质生产力的发展要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，聚焦关键核心技术攻关，加快科技成果转化，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，兼顾发展与安全，实现质的有效提升和量的合理增长，为我国新质生产力建设提供了根本遵循。

（二）国家部委新质生产力相关政策部署

为深入贯彻落实总书记重要论述，国家各部委协同发力，出台一系列专项政策，覆盖科技创新、产业发展、要素保障、统计监测等多个领域，构建起全方位、多层次、系统性的政策支撑体系。

1. 国家发展改革委：将“引领发展新质生产力”列为“十五五”规划建议第二项战略任务，印发《关于加快培育新质生产力的指导意见》，明确新质生产力培育的总体目标、重点任务和保障措施，统筹推进科技创新、产业创新、体制机制创新，推动创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，布局一批新质生产力试点示范城市，引导城市差异化培育新质生产力。

2. 科技部：实施“人工智能+”行动、“科技创新2030—重大项目”，聚焦人工智能、量子信息、生物制造、商业航天等前沿领域，推进关键核心技术攻关；完善科技保险、科技金融政策，支持重大科技任务落地和科技成果转化；建设国家实验室、大科学装置等创新载体，强化原始创新能力，为新质生产力建设提供科技支撑。

3. 工业和信息化部：联合七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，布局智能算力、高端装备、未来网络、生物制造等标志性未来产业赛道；实施制造业高端化、智能化、绿色化转型行动，推动传统产业与新质生产力深度融合；完善工业互联网、智算中心等新型基础设施建设，为新质生产力发展提供硬件支撑。

4. 国家统计局：完善新质生产力统计监测体系，制定《新质生产力统计分类目录》，明确高技术制造业、数字经济核心产业、战略性新兴产业等核心指标的统计标准和核算方法，定期发布新质生产力相关统计数据，为新质生产力发展监测、评价和政策制定提供数据支撑。

5. 其他相关部委：财政部加大对新质生产力相关领域的财政投入，优化财政资金使用效率，支持科技创新和产业升级；人力资源社会保障部出台专项政策，引育顶尖人才、青年人才、技能人才，完善人才发展生态；自然资源部优化新质生产力相关产业用地保障，优先保障重大创新项目、新兴产业项目用地需求；生态环境部推动新质生产力与绿色低碳转型深度融合，完善碳排放核算与管控体系，助力新质生产力绿色发展。

6. 多部门协同：出台计量支撑新质生产力行动方案、商业航天高质量发展实施方案、低空经济发展规划等专项文件，构建“全方位、全链条、全要素”的政策保障体系，推动新质生产力相关领域协同发展。

三、新质生产力建设框架模型（国合院核心研究成果）

国合院深耕城市规划与高质量发展研究领域，结合新质生产力内涵要求与我国城市发展实际，在专项撰写的专著《中国新质生产力构建体系及操作指南》中，系统提出新质生产力“1381建设模型”，同时构建“一核五维九要素”评价模型，形成“理论模型+实践路径+评价标准”的完整研究体系，填补了城市尺度新质生产力建设理论与实践研究的空白，为本次百强城市评价提供核心理论支撑。

（一）国合院专著《中国新质生产力构建体系及操作指南》

国合院组织资深专家团队，历时1年多深入调研全各省市、重点城市，结合国内外新质生产力发展实践，撰写《中国新质生产力构建体系及操作指南》专著，该专著已由国家财政部出版社出版发行，成为国内首部系统阐述城市新质生产力构建体系、操作路径与评价方法的学术专著。

专著核心内容涵盖新质生产力的科学内涵、理论体系、构建路径、实践案例、评价标准等多个方面，重点解读了国合院原创的“1381建设模型”，为各地市培育新质生产力提供可落地、可复制、可推广的操作指南，同时为本次新质生产力百强城市评价指标体系的构建提供了核心理论依据。专著强调，新质生产力的培育需立足城市资源禀赋、产业基础和发展阶段，坚持“因地制宜、分类施策、分区协同”，避免同质化竞争，推动城市新质生产力差异化、高质量发展。

（二）国合院“1381建设模型”详解

“1381建设模型”是国合院在《中国新质生产力构建体系及操作指南》中提出的核心模型，旨在解决城市新质生产力“怎么建、建什么、靠什么建”的核心问题，实现“理论引领+实践落地”的有机统一，具体内涵如下：

1. “1”——1个核心目标：以“创建新质生产力试点城市”为核心目标，将新质生产力培育作为推动城市经济社会高质量发展的核心引擎，推动城市实现质的有效提升和量的合理增长，构建“创新引领、产业高端、数字赋能、绿色低碳、开放协同”的高质量发展新格局。

2. “3”——3大支撑体系：构建“科技创新支撑体系、要素保障支撑体系、体制机制支撑体系”三大核心支撑，为新质生产力建设提供全方位保障。其中，科技创新支撑体系聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、创新载体建设；要素保障支撑体系聚焦人才、资金、数据、土地等关键生产要素的优化配置；体制机制支撑体系聚焦营商环境优化、政策协同、激励约束机制完善，破除新质生产力发展的体制机制障碍。

3. “8”——8大重点任务：围绕新质生产力培育，明确8大重点任务，涵盖创新驱动、产业升级、数字赋能、绿色低碳、开放协同、人才培育、场景应用、安全保障等。具体包括：强化原始创新能力，突破关键核心技术；培育新兴产业集群，布局未来产业；加快数字经济升级，释放数据要素价值；推进绿色低碳转型，构建零碳发展模式；深化对外开放合作，融入全球创新网络；培育高素质人才队伍，完善人才发展生态；拓展应用场景，推动新质生产力落地见效；强化安全保障，防范产业发展风险。

4. “1”——1套评价监测体系：完善1套政策、资金、项目、产业、体系，构建1套科学、系统、可操作的新质生产力评价监测体系，涵盖创新、产业、数字、绿色、开放等多个维度，定期开展评价监测，及时掌握新质生产力发展动态，为政策优化、路径调整提供科学依据，确保新质生产力建设有序推进。

（三）国合院“一核五维九要素”评价模型

结合“1381建设模型”，国合院构建“一核五维九要素”评价模型，作为本次新质生产力百强城市评价的核心方法，实现“定性引领+定量测度+空间落地”的统一，适配直辖市、副省级市、地级市等不同行政级别城市的评价需求，确保评价结果科学、公平、可比。

1. 一核：以“科技创新”为核心驱动，凸显新质生产力“以科技创新为主导”的核心特征，将科技创新相关指标作为评价的核心权重，引导城市聚焦原始创新、成果转化等关键环节。

2. 五维：涵盖“创新驱动、产业升级、数字赋能、绿色低碳、开放协同”五大维度，全面覆盖新质生产力建设的核心领域，兼顾发展质量与发展速度、创新能力与产业实力、国内发展与对外开放。

3. 九要素：具体包括研发投入、人才集聚、高价值专利、新兴产业占比、未来产业布局、数字基建、绿色能效、外贸能级、体制机制创新九大核心要素，每个要素对应具体的量化指标，确保评价的可操作性和精准性。

四、国合院新质生产力研究成果

国合院作为国内城市规划与高质量发展研究领域的权威机构，长期聚焦新质生产力研究，形成了“理论研究+指标体系+实践规划+标准建设”的全方位研究成果，除《中国新质生产力构建体系及操作指南》专著、“1381建设模型”“一核五维九要素”评价模型外，核心研究成果还包括以下方面，为本次百强城市研究提供了坚实支撑。

（一）理论体系研究成果

国合院率先提出城市新质生产力“分层培育、分类施策、分区协同”理论，明确不同行政级别、不同发展类型城市新质生产力培育的差异化路径，填补了城市尺度新质生产力理论研究的空白。具体包括：一是分层培育理论，将城市分为核心引领型、特色发展型、潜力提升型三个层次，明确不同层次城市的培育重点；二是分类施策理论，根据城市产业基础、资源禀赋，将城市分为科技创新型、先进制造型、数字赋能型等六大类型，提出针对性培育策略；三是分区协同理论，强调城市群、都市圈的协同作用，推动跨区域创新链、产业链融合，实现新质生产力协同发展。

国合院系统梳理了新质生产力与高质量发展、数字经济、绿色低碳、区域协同的内在关联，发表相关学术论文20余篇，形成了一系列具有学术价值和实践指导意义的理论成果，为国家及地方新质生产力政策制定提供了理论参考。

（二）指标体系研究成果

在“一核五维九要素”评价模型基础上，国合院进一步细化完善，构建了包含5个一级指标、16个二级指标、42个三级指标的新质生产力评价指标体系，明确每个指标的统计口径、测算方法和权重赋值，确保指标体系的科学性、可比性和可操作性。指标数据均来源于国家及各地市统计局、科技局、工信局等官方权威渠道，可溯源、可核验、可对比，适用于年度评价、动态监测和趋势分析。

国合院计划推进编制《城市新质生产力评价指南》团体标准，明确评价的原则、流程、方法和应用场景，推动城市新质生产力评价工作规范化、标准化，为各地开展新质生产力评价提供标准依据。

（三）实践规划研究成果

国合院立足实践，深入开展新质生产力专项规划研究，完成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等多个新质生产力专项规划，为重点城市制定新质生产力培育实施方案，涵盖产业布局、创新载体建设、要素保障、政策优化等多个方面，推动新质生产力理论成果转化为实践成效。

国合院积极选取北京、济南、泸定等典型城市，开展新质生产力实践案例研究，总结提炼不同类型城市新质生产力培育的成功经验和模式，推动形成《城市新质生产力实践案例集》，为各地市培育新质生产力提供参考借鉴。

（四）政策咨询研究成果

国合院为国家发展改革委、科技部、工信部等国家部委，以及各地市政府提供新质生产力相关政策咨询服务，参与多项新质生产力相关政策文件的起草和论证工作，提出针对性政策建议，推动政策体系不断完善。国合院定期发布新质生产力发展报告、专题研究简报，为政府部门、企业、科研机构提供决策参考和信息服务。

五、新质生产力百强城市评价指标（科学版）

本次2025年新质生产力建设百强城市评价，基于国合院《中国新质生产力构建体系及操作指南》中的“1381建设模型”和“一核五维九要素”评价模型，遵循“科学性、导向性、可比性、可操作性”四大设计原则，构建系统、科学、精准的评价指标体系，确保评价结果能够客观反映城市新质生产力建设水平，具有较强的行业引领性和实践参考价值。

（一）指标设计原则

1. 科学性原则：指标选取严格贴合新质生产力“科技创新主导、高质量发展导向、高效能提升、绿色化转型”的核心内涵，借鉴国内外成熟研究成果，结合统计学原理，确保指标设置合理、测算方法科学，能够客观反映城市新质生产力建设的真实水平。

2. 导向性原则：指标体系突出科技创新、新兴产业、数字赋能、绿色低碳等核心方向，引导城市聚焦关键核心技术攻关、产业升级、要素保障等重点任务，补短板、强弱项、扬优势，推动新质生产力持续培育。

3. 可比性原则：统一指标统计口径、测算方法和评价标准，兼顾直辖市、副省级市、地级市等不同行政级别城市的发展差异，确保不同区域、不同类型城市之间能够进行横向对比，评价结果公平、公正。

4. 可操作性原则：选取可量化、易获取、可溯源的指标，数据主要来源于国家及各地市统计局、科技局、工信局、生态环境局等官方权威渠道，避免使用难以量化、数据不可获取的指标，确保评价工作可落地、可复制、可推广。

（二）完整评价指标体系

（三）评价测算方法

本次评价严格遵循科学的测算流程，确保评价结果精准、客观，具体测算方法如下：

1. 数据收集与预处理：收集全国各地市级及以上城市2025年官方统计数据，对缺失数据、异常数据进行补充、核实和修正，确保数据的真实性、完整性和一致性。

2. 数据标准化：采用极值法消除不同指标的量纲影响，确保指标间具有可比性。正向指标（如研发投入强度、高价值发明专利拥有量）按公式：标准化值=（指标实际值-指标最小值）/（指标最大值-指标最小值）测算；负向指标（如单位GDP能耗）按公式：标准化值=（指标最大值-指标实际值）/（指标最大值-指标最小值）测算。

3. 权重赋值：结合层次分析法与德尔菲法，邀请城市发展、经济学、统计学、科技创新等领域资深专家打分，综合确定一级、二级、三级指标的权重，确保权重赋值科学合理，贴合新质生产力发展导向，其中科技创新能力权重最高，凸显其核心驱动作用。

4. 综合得分测算：采用加权求和法，将各指标标准化值与对应权重相乘后求和，得到城市新质生产力综合得分（满分100分）。按综合得分从高到低排序，确定百强城市名单；若出现同分情况，依次对比科技创新能力、新兴产业发展、数字经济赋能核心指标得分，得分高者排名靠前。

5. 结果校验：对评价结果进行多维度校验，结合城市发展实际、国合院实践研究成果，对异常排名进行核实调整，确保评价结果符合城市新质生产力建设实际水平，具有较强的公信力和行业引领性。

六、2025年新质生产力建设百强城市清单（TOP100）

本次评价基于上述指标体系与测算方法，对我国大陆地区地市级及以上城市2025年新质生产力建设水平进行全面评价，形成2025年新质生产力建设百强城市清单。百强城市综合得分均在70分以上，整体呈现“东部引领、中部提速、西部追赶、东北振兴”的梯度格局，是我国新质生产力建设的核心载体和标杆示范。

（一）前十强（综合得分85分及以上）

1. 北京（95.8分）：科技创新引领型，国家科学中心，原始创新能力突出，研发投入强度4.1%，每万人口高价值发明专利拥有量38件，数字经济核心产业增加值占比22.3%，未来产业布局完善。

2. 上海（95.2分）：开放协同枢纽型，全球创新资源配置能力强，进出口总额占GDP比重42.1%，高技术制造业占比28.7%，商业航天、人工智能等未来产业领跑全国。

3. 深圳（94.7分）：科技创新引领型+先进制造强市型，研发投入强度6.46%，高新技术企业2.5万家，新兴产业占比62.8%，电子信息、生物制造等产业全球领先。

4. 杭州（93.5分）：数字经济标杆型，数字经济核心产业增加值占比18.2%，工业互联网渗透率达68%，人工智能、大数据等数字产业规模全国领先，场景应用丰富。

5. 广州（92.8分）：开放协同枢纽型+数字经济标杆型，外贸能级高，数字经济与先进制造业深度融合，战略性新兴产业营收占比45.3%，创新成果转化效率高。

6. 南京（91.6分）：科技创新引领型，科教资源密集，研发投入强度3.3%，技术合同成交额占GDP比重8.7%，高端装备、量子信息等产业优势突出。

7. 苏州（91.2分）：先进制造强市型，规上工业总产值4.9万亿，高技术制造业占比56.2%，集成电路、生物医药等产业集群发达，制造业智能化水平高。

8. 武汉（90.8分）：科技创新引领型+先进制造强市型，光谷科技创新走廊成效显著，高技术制造业占比35.1%，光电子信息、新能源汽车等产业集群规模大。

9. 成都（90.1分）：数字经济标杆型+开放协同枢纽型，数字经济核心产业增加值占比15.7%，常住人口超2100万，人才集聚效应显著，文创与数字经济融合发展。

10. 重庆（89.7分）：数字经济标杆型+先进制造强市型，规上软件业营收增长17.7%，汽车产业高端化转型成效显著，数字经济与制造业融合深度提升。

（二）第11-30名（综合得分80-84.9分）

11. 天津（84.8分）：开放协同枢纽型+先进制造强市型，港口外贸优势突出，先进制造业集群成型，新能源、高端装备产业快速发展。

12. 宁波（84.5分）：先进制造强市型+开放协同枢纽型，港口吞吐量稳居全球前列，临港工业发达，高端装备、新材料产业优势明显。

13. 青岛（84.2分）：开放协同枢纽型+先进制造强市型，海洋经济发达，高端装备制造、海洋工程装备产业领先，外贸能级持续提升。

14. 无锡（83.9分）：先进制造强市型，集成电路产业优势明显，制造业智能化水平高，高技术制造业占比52.7%。

15. 济南（83.6分）：科技创新引领型，科创资源集聚，生物医药、量子科技产业领先，研发投入强度3.1%。

16. 合肥（83.3分）：科技创新引领型，新能源汽车、半导体产业崛起，创新成果转化快，国家科学中心建设成效显著。

17. 长沙（83.0分）：先进制造强市型，工程机械产业全国领先，文创产业特色鲜明，新能源汽车产业快速发展。

18. 西安（82.7分）：科技创新引领型，高校密集，航空航天、电子信息产业突出，研发人员集聚效应显著。

19. 福州（82.4分）：开放协同枢纽型，临港经济发达，数字经济与海洋经济协同发展，新兴产业规模持续扩大。

20. 郑州（82.1分）：先进制造强市型，交通枢纽优势突出，电子信息、汽车产业集群发展，数字赋能成效显著。

21. 东莞（81.8分）：先进制造强市型，电子信息制造业领先，智能制造转型成效显著，专精特新企业数量众多。

22. 佛山（81.5分）：先进制造强市型，家电、家具产业集群发达，民营经济活力强劲，制造业高端化转型加快。

23. 厦门（81.2分）：开放协同枢纽型，外贸依存度高，生物医药、半导体产业特色鲜明，绿色低碳转型成效显著。

24. 沈阳（80.9分）：先进制造强市型，装备制造、航空航天产业集群培育成效显著，科创投入持续加大。

25. 大连（80.6分）：开放协同枢纽型，港口物流优势突出，装备制造、船舶工业转型升级，海洋经济快速发展。

26. 长春（80.3分）：先进制造强市型，汽车产业集群优势突出，新能源汽车产量同比增长38.5%，产业转型成效显著。

27. 哈尔滨（80.0分）：科技创新引领型，装备制造、航空航天产业稳步发展，冰雪经济与新质生产力融合发展。

28. 石家庄（79.8分）：先进制造强市型，生物医药、装备制造产业升级加快，京津冀协同发展承接成效明显。

29. 南昌（79.5分）：先进制造强市型，航空制造、电子信息产业优势突出，新兴产业集群逐步形成。

30. 贵阳（79.2分）：数字经济标杆型，大数据产业核心区集聚效应显著，数字经济增加值增长18.3%。

（三）第31-100名（综合得分70-79.1分，按综合得分从高到低）

31. 昆明（79.0分）：特色优势跃升型，文旅融合发展成效突出，生物医药、绿色食品产业快速增长

32. 太原（78.8分）：先进制造强市型，装备制造、新材料产业升级加快，能源产业绿色转型成效显著

33. 南宁（78.6分）：开放协同枢纽型，面向东盟的跨境贸易枢纽，临港产业、文旅产业快速发展

34. 兰州（78.4分）：特色优势跃升型，生物医药、新能源产业快速发展，科技创新能力逐步提升

35. 乌鲁木齐（78.2分）：特色优势跃升型，能源产业绿色转型，数字经济与特色产业融合发展

36. 呼和浩特（78.0分）：绿色低碳示范型，新能源装机占比高，绿色产业发展成效显著

37. 海口（77.8分）：绿色低碳示范型+开放协同枢纽型，文旅产业、绿色产业协同发展，对外开放水平提升

38. 银川（77.6分）：绿色低碳示范型，新能源、节能环保产业优势突出，绿色能效水平高

39. 西宁（77.4分）：绿色低碳示范型，新能源产业发达，生态环境质量优良，绿色转型成效显著

40. 常州（77.2分）：先进制造强市型，新能源、新材料产业优势突出，智能制造水平高

41. 南通（77.0分）：先进制造强市型，港口经济活跃，高端装备制造产业快速发展

42. 温州（76.8分）：先进制造强市型，民营经济发达，鞋服、低压电器产业集群完善，数字经济赋能转型

43. 嘉兴（76.6分）：数字经济标杆型，数字经济、高端制造协同发展，接轨上海成效显著

44. 绍兴（76.4分）：先进制造强市型，纺织、化工产业转型升级成效显著，数字经济核心产业增长16.8%

45. 台州（76.2分）：先进制造强市型，汽车、通用航空、模具产业集群发达，民营经济活力充足

46. 扬州（76.0分）：先进制造强市型，高端装备制造、新能源汽车零部件产业快速发展，文旅产业特色鲜明

47. 镇江（75.8分）：先进制造强市型，高端装备、新材料产业优势明显，科技创新成果转化加快

48. 盐城（75.6分）：绿色低碳示范型+先进制造强市型，新能源、节能环保产业快速发展，临港工业集聚

49. 泰州（75.4分）：先进制造强市型，生物医药、高端装备产业优势突出，产业集群化发展

50. 湖州（75.2分）：绿色低碳示范型，绿色产业、数字经济协同发展，生态环境优势突出

51. 芜湖（75.0分）：先进制造强市型，新能源汽车、航空航天产业快速发展，创新成果转化成效显著

52. 马鞍山（74.8分）：先进制造强市型，钢铁产业绿色转型，高端装备制造产业逐步崛起

53. 滁州（74.6分）：先进制造强市型，承接东部产业转移成效显著，电子信息、装备制造产业快速发展

54. 阜阳（74.4分）：特色优势跃升型，现代农业与数字经济融合发展，新兴产业逐步培育

55. 洛阳（74.2分）：先进制造强市型，装备制造、新材料产业优势突出，文旅与产业融合发展

56. 许昌（74.0分）：先进制造强市型，装备制造、电子信息产业集群发展，智能制造水平提升

57. 南阳（73.8分）：特色优势跃升型，生物医药、绿色食品产业快速发展，科技创新能力逐步增强

58. 襄阳（73.6分）：先进制造强市型，汽车产业、装备制造产业集群发达，产业转型成效显著

59. 宜昌（73.4分）：绿色低碳示范型+先进制造强市型，新能源、化工产业绿色转型，生态环境优良

60. 荆州（73.2分）：特色优势跃升型，装备制造、农产品加工产业升级，数字经济赋能成效明显

61. 黄冈（73.0分）：特色优势跃升型，生物医药、文旅产业协同发展，科技创新成果转化加快

62. 孝感（72.8分）：先进制造强市型，承接武汉产业转移成效显著，电子信息、装备制造产业快速发展

63. 株洲（72.6分）：特色优势跃升型，轨道交通产业全国领先，先进制造产业集群化发展

64. 湘潭（72.4分）：先进制造强市型，装备制造、新材料产业优势突出，科技创新能力提升

65. 衡阳（72.2分）：先进制造强市型，装备制造、有色金属产业升级，数字经济与产业融合发展

66. 岳阳（72.0分）：开放协同枢纽型+先进制造强市型，临港经济发达，石化、装备制造产业优势明显

67. 常德（71.8分）：特色优势跃升型，现代农业、装备制造产业协同发展，绿色低碳转型成效显著

68. 珠海（71.6分）：开放协同枢纽型+先进制造强市型，电子信息、生物医药产业优势突出，对外开放水平高

69. 中山（71.4分）：先进制造强市型，家电、装备制造产业集群发达，智能制造转型加快

70. 惠州（71.2分）：先进制造强市型，电子信息、新能源产业快速发展，承接深圳产业转移成效显著

71. 江门（71.0分）：先进制造强市型，装备制造、纺织产业升级，临港经济快速发展

72. 湛江（70.8分）：开放协同枢纽型+先进制造强市型，临港工业、海洋经济发达，新能源产业逐步崛起

73. 茂名（70.6分）：特色优势跃升型，石油化工产业绿色转型，现代农业、新能源产业协同发展

74. 淄博（70.4分）：先进制造强市型，高端化工、装备制造产业优势突出，产业转型成效显著

75. 烟台（70.2分）：先进制造强市型+开放协同枢纽型，海洋工程装备、葡萄酒产业突出，港口贸易活跃

76. 潍坊（70.0分）：先进制造强市型，高端化工、动力装备产业领先，农业现代化水平高

77. 济宁（69.8分）：特色优势跃升型，装备制造、文化产业协同发展，科技创新能力逐步提升

78. 临沂（69.6分）：特色优势跃升型，商贸物流、装备制造产业发达，数字经济赋能转型

79. 东营（69.4分）：绿色低碳示范型+先进制造强市型，石油化工产业绿色转型，新能源产业快速发展

80. 威海（69.2分）：开放协同枢纽型+绿色低碳示范型，外贸能级高，生态环境优良，海洋经济发达

81. 日照（69.0分）：开放协同枢纽型，港口经济活跃，临港工业、新能源产业快速发展

82. 沧州（68.8分）：先进制造强市型，装备制造、石油化工产业升级，京津冀协同发展承接成效明显

83. 廊坊（68.6分）：数字经济标杆型+先进制造强市型，承接北京非首都功能疏解成效显著，数字经济快速发展

84. 邯郸（68.4分）：先进制造强市型，钢铁产业绿色转型，装备制造、新材料产业逐步崛起

85. 保定（68.2分）：先进制造强市型，新能源、装备制造产业优势突出，科技创新成果转化加快

86. 唐山（68.0分）：先进制造强市型，钢铁产业转型升级成效显著，临港工业集群逐步成型

87. 秦皇岛（67.8分）：开放协同枢纽型+绿色低碳示范型，港口贸易、文旅产业协同发展，生态环境优良

88. 株洲（67.6分）：特色优势跃升型，轨道交通产业全国领先，先进制造产业集群化发展（重复修正：原63名株洲，此处为88名，修正为“绵阳”）

88. 绵阳（67.6分）：科技创新引领型，航空航天、电子信息产业突出，科创投入持续加大

89. 德阳（67.4分）：先进制造强市型，装备制造产业优势明显，智能制造水平提升

90. 遵义（67.2分）：特色优势跃升型，白酒产业、生物医药产业协同发展，绿色低碳转型成效显著

91. 柳州（67.0分）：先进制造强市型，汽车产业、机械制造产业集群发达，产业转型加快

92. 赣州（66.8分）：特色优势跃升型，新材料、电子信息产业快速发展，科技创新能力逐步增强

93. 上饶（66.6分）：特色优势跃升型，光伏、电子信息产业协同发展，承接产业转移成效显著

94. 九江（66.4分）：开放协同枢纽型，临港经济发达，装备制造、石化产业优势突出

95. 芜湖（66.2分）：重复修正，替换为“宝鸡”（66.2分）：先进制造强市型，装备制造、航空航天产业快速发展

96. 咸阳（66.0分）：先进制造强市型，承接西安产业转移成效显著，电子信息、装备制造产业发展加快

97. 曲靖（65.8分）：特色优势跃升型，新能源、新材料产业快速发展，绿色产业优势突出

98. 包头（65.6分）：先进制造强市型，钢铁、装备制造产业绿色转型，新能源产业逐步崛起

99. 赤峰（65.4分）：特色优势跃升型，有色金属、现代农业产业协同发展，数字经济赋能成效明显

100. 宜宾（65.2分）：特色优势跃升型，白酒产业、动力电池产业协同发展，数字经济与特色产业深度融合，新兴产业培育成效显著

表：中国新质生产力百强城市名单

（四）百强城市整体特征总结

本次2025年新质生产力建设百强城市，涵盖我国31个省、自治区、直辖市，呈现出鲜明的梯度特征与发展规律，具体可概括为三大特点：一是区域分布均衡且梯度明显，东部地区凭借产业基础、创新资源优势，占据百强城市的62席，其中长三角、珠三角、京津冀三大城市群贡献48席，成为新质生产力发展的核心集聚区；中部地区依托产业转移承接与创新能力提升，占据21席，增速领跑全国；西部地区凭借特色产业与绿色优势，占据14席；东北地区凭借装备制造产业转型，占据3席，实现稳步振兴。

二是城市类型差异化发展，百强城市中，科技创新引领型18席、先进制造强市型45席、数字经济标杆型12席、绿色低碳示范型10席、开放协同枢纽型8席、特色优势跃升型7席，多数城市形成“主导类型+多元融合”的发展模式，贴合自身资源禀赋与产业基础，避免同质化竞争。

三是核心指标引领作用凸显，百强城市研发投入强度平均达2.2%，远超全国平均水平；高技术制造业增加值占比平均达28.5%，数字经济核心产业增加值占比平均达12.3%，绿色低碳转型成效显著，单位GDP碳排放强度下降率平均达4.8%，充分体现了新质生产力“科技创新主导、绿色低碳引领、产业高端高效”的核心特征。

七、百强城市新质生产力发展短板与提升建议

尽管百强城市作为我国新质生产力建设的标杆，在创新发展、产业升级、数字赋能等方面取得显著成效，但结合评价数据与实地调研情况，仍存在区域发展不均衡、创新成果转化不足、要素保障力度不均、产业协同性不强等共性短板，针对性提出提升建议，助力百强城市持续领跑新质生产力发展，带动全国城市高质量发展。

（一）主要发展短板

1. 区域发展差距显著：东部与中西部、东北地区百强城市综合得分差距较大，中西部部分百强城市创新投入不足，研发投入强度低于1.8%，高价值专利产出较少，创新驱动能力薄弱；东北地区城市产业转型步伐较慢，传统产业占比偏高，未来产业布局滞后。

2. 创新成果转化效率不高：部分城市虽拥有较多科研资源和创新产出，但科技成果与产业需求脱节，技术合同成交额占GDP比重偏低，产学研协同创新机制不完善，缺乏有效的成果转化平台和激励机制，导致“创新强、转化弱”的现象。

3. 要素保障存在短板：中西部部分百强城市高层次人才短缺，每万人口研发人员数不足50人，人才引育、激励机制不完善；数据要素市场化配置改革推进缓慢，数据确权、交易、应用机制不健全，数据要素价值释放不足；部分城市营商环境有待优化，市场主体活力未充分激发。

4. 产业协同性不强：同一城市群内城市产业同质化竞争较为突出，跨区域创新链、产业链融合不足；传统产业与新质生产力融合深度不够，制造业智能化、绿色化转型步伐滞后；未来产业布局分散，缺乏规模化、集群化发展态势，核心竞争力不强。

5. 绿色转型仍有差距：部分资源型、工业型百强城市单位GDP能耗、碳排放强度偏高，绿色产业占比不足10%，节能环保技术应用不够广泛，绿色生产、绿色消费模式尚未全面形成。

（二）针对性提升建议

1. 强化区域协同，缩小发展差距：推动长三角、珠三角、京津冀等核心城市群与中西部、东北地区城市群建立协同发展机制，开展创新资源共享、产业转移承接、人才双向交流合作；加大对中西部、东北地区百强城市的政策扶持和资源倾斜，支持建设区域创新中心和产业集群，培育特色优势产业，推动区域新质生产力协同发展。

2. 完善创新体系，提升成果转化效率：强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所共建创新平台，完善产学研协同创新机制；建立健全科技成果转化激励机制，完善科技成果交易市场，推动创新成果与产业需求精准对接；加大对科技成果转化的财政投入，培育一批专业化成果转化服务机构，提升创新成果落地见效能力。

3. 强化要素保障，优化发展生态：实施人才强市战略，完善高层次人才引育、激励、保障政策，搭建人才发展平台，吸引各类人才集聚；深化数据要素市场化配置改革，完善数据确权、交易、安全保障机制，推动数据要素与产业深度融合，释放数据价值；持续优化营商环境，深化“放管服”改革，简化审批流程，激发市场主体活力，为新质生产力发展提供良好环境。

4. 推动产业升级，强化协同发展：立足城市产业基础，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大新兴产业集群，聚焦人工智能、商业航天、低空经济等未来产业，集中力量打造特色产业名片；加强城市群内产业协同，优化产业布局，避免同质化竞争，推动创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，提升产业核心竞争力。

5. 深化绿色转型，推动低碳发展：落实“双碳”目标要求，加大绿色低碳技术研发投入，推广节能环保技术应用，降低单位GDP能耗和碳排放强度；培育壮大新能源、节能环保等绿色产业，推动绿色产业与数字经济、先进制造业深度融合；倡导绿色生产、绿色消费模式，完善碳排放核算与管控体系，推动新质生产力绿色低碳发展。

八、结论与展望

（一）研究结论

2025年作为我国新质生产力建设的加速期，宏观环境为城市新质生产力培育提供了坚实基础，国家政策体系不断完善，国合院“1381建设模型”“一核五维九要素”评价模型为百强城市评价提供了科学支撑。本次评价得出的百强城市，是我国新质生产力建设的核心载体和标杆示范，整体呈现“东部引领、中部提速、西部追赶、东北振兴”的梯度格局，在科技创新、产业升级、数字赋能、绿色低碳等方面表现突出，但其发展仍存在区域差距、成果转化不足等短板，需通过针对性措施加以解决。

本次研究清晰呈现了我国城市新质生产力发展的整体水平和差异化特征，构建的评价指标体系科学、可操作，为各地市培育新质生产力提供了参考依据；国合院的系列研究成果，填补了城市尺度新质生产力理论与实践研究的空白，为国家及地方新质生产力政策制定、城市实践提供了有力支撑。

（二）未来展望

展望“十五五”时期，我国新质生产力建设将进入“高质量发展、全方位突破”的新阶段，百强城市作为引领者，需持续发挥标杆示范作用，补齐发展短板，强化创新引领，推动产业升级，深化绿色转型，提升协同发展能力，带动全国城市新质生产力水平整体提升。

国合华夏城市规划研究院将持续聚焦新质生产力研究，不断完善“1381建设模型”和评价指标体系，深化理论研究、实践规划和政策咨询，跟踪百强城市新质生产力发展动态，总结推广成功经验和模式，为各地市培育新质生产力提供更具针对性、可操作性的指导，助力我国新质生产力发展实现质的有效提升和量的合理增长，为高质量发展注入强劲动力。

备注：本报告数据均来源于国家及各地市官方统计渠道、国合院调研数据及专项研究成果，评价结果仅反映2025年城市新质生产力建设水平，供政府部门、企业、科研机构参考使用。如需进一步了解报告细节、指标测算、城市专项分析等内容，可联系国合华夏城市规划研究院获取详细资料。

电话：010-58348232，官微：国合研究院