“园区世界”2025全年中国投资热度排行榜:苏州与深圳热度领先,智能经济及低空经济强劲

顺应发展新形势，结合产业发展新需求，国家各委办局2025年出台各类专项规划举措，促进相关产业及园区发展。

《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》

1.智能经济

《深圳市加快打造人工智能先锋城市行动计划（2025—2026年）》

《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划（2025-2027年）》

《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》

《关于支持类脑智能未来产业创新发展的若干措施》（杭州）

《杭州市建设人工智能产业发展高地实施方案（2025年版）

《重庆市推动“人工智能+”行动方案》

《重庆市加快推进人工智能终端产业创新蝶变行动计划（2026—2030年）》

《长沙市“人工智能+”行动方案》

《长沙市加快人工智能产业高质量发展若干政策》

《山东省人工智能终端创新发展行动方案》

《山东省机器人产业科技创新行动计划（2026—2028年）》

《杭州市具身智能机器人“强链补链”三年行动方案（2025-2027年）

《江西省“人工智能+”行动方案》

《安徽省智能机器人产业发展行动方案（2025—2027年）》

《陕西省深入实施“人工智能+”行动方案（2025-2027年）》

《关于促进机器人产业发展的若干政策措施》（广西）

《佛山市人工智能和智能机器人产业生态建设2025-2026年工作要点》

《佛山市加快智能机器人产业发展若干措施》

《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》

《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》

《宁波市人工智能创新发展行动方案（2025—2030年）》

《宁波市促进人形机器人产业创新发展的若干政策措施》

《上海市智能终端产业高质量发展行动方案（2026-2027年）》

《珠海市推动智能终端产业发展行动方案》

《河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）》

《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025～2026年）》

《吉林省人民政府关于加快推进人工智能创新发展的实施意见》

《河南省加快人工智能赋能新型工业化行动方案（2025—2027年）》

《江苏省人工智能产业标准体系建设指南（2025版）》

《金华市推动人工智能创新发展行动方案》

《浙江省加快推动“人工智能 + 科学”创新发展行动计划（2025-2027年）》

《关于支持人工智能创新发展的若干措施》（浙江）

《河南省支持人工智能产业生态发展若干政策措施》

《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例（草案）》

《郑州市场景驱动人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）》

《辽宁省促进人工智能创新发展实施方案》

《打造通用人工智能产业创新和应用高地若干政策（2.0版）》（安徽）

《成都市促进人工智能产业发展办法》

《成都市打造人工智能产业发展高地的若干政策实施细则》

《珠海市推动人工智能与机器人产业高质量发展若干措施》

《天津市促进人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）》

《关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施》(山东)

《关于加快人工智能赋能重点领域高质量发展的推进方案》（山东）

《苏州市支持具身智能机器人产业创新发展的若干措施》

《呼和浩特市人民政府关于促进绿色算力及人工智能产业高质量发展的若干意见》

《北京市加快推动“人工智能+新材料”创新发展行动计划（2025-2027年）》

《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》

《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》

《武汉市促进人工智能产业发展若干政策措施》

《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》（东莞）

《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案（2025—2027年）》

《青岛市支持人工智能和具身智能机器人产业发展若干政策措施》

......

2.低空经济

《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》

《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》

《珠海市低空起降点布局规划（2024-2035年）》公示草案

《太原市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》

《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》

《江门市低空经济发展规划（2025-2030年）》

《东莞市支持低空经济高质量发展的若干措施》

《成都东部新区支持低空经济高质量发展的若干政策》

《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》

《淮安市加快推动低空经济高质量发展实施方案》

《黄冈市加快低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》

《支持低空经济发展的若干政策措施》(四川)

《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》

《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》

《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》

《郑州航空港经济综合实验区关于支持低空经济产业高质量发展的暂行办法》

《广州市低空经济发展条例》

《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》（江苏）

《徐州市加快推进“低空+”场景应用创新行动方案》

......

3.航空航天

《京津冀协同推进北斗时空产业发展行动方案（2025—2027年）》

《无锡市加快推进大飞机零部件产业发展三年行动计划（2025—2027年）》

《无锡市促进航空航天产业发展的若干措施》

《山东省加快推动商业航天产业高质量发展的若干措施》

《广东省推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025—2028年）》

《黑龙江省支持航空航天产业高质量发展若干政策措施》

《珠海市推动商业航天高质量发展实施方案（2025―2028年）》

《四川省商业航天高质量发展行动计划（2025—2030年）》

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4.新能源及储能

《武汉市氢能产业发展三年行动方案（2025—2027年）》

《珠海市推动固态电池产业发展行动方案（2025-2030年）》

《四川省新能源产业链建圈强链发展规划（2025—2027年）》

《四川省氢能产业中长期发展规划（2025—2035年）》

《九江市进一步支持氢能产业高质量发展的若干措施》

《西安市支持光伏产业链能力提升实施方案（2025—2027年）》

《江苏省推动氢能产业高质量发展行动方案（2025-2030年）》

《甘肃省打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地行动方案》

《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）》

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5.医药及器械。

《西安市促进生物医药产业能力提升实施方案（2025—2027年）》

《关于推动广西生物医药产业高质量发展的若干政策措施》

《四川省支持生物医药和医疗器械产业高质量发展若干政策措施》

《北京市促进医疗器械产业高质量发展若干措施》

《上海市全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的若干措施》

《上海市促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案》

《安徽省全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施》

《河南省医药产业提质升级行动计划》

《广西全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展行动方案（2025―2027年）》

《成都市促进生物医药产业高质量发展若干政策措施》

《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案》

《关于全面推进药品医疗器械监管深层次改革促进医药产业高质量发展的若干政策措施》（江苏）

《海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施》

《浦东新区生物医药产业园区功能提升方案（2025—2027年）》

《天津市全链条支持生物医药创新发展的若干措施》

《重庆市智慧医疗装备产业创新发展行动计划（2025—2027年）》

......

6.科创及服务

《武汉市建设国际研发中心城市三年行动方案（2025—2027年）》

《成都市职务科技成果先使用后付费操作指引（试行）》

《北京市推进科技成果转化落地行动方案（2025-2027年）》

《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展的若干政策措施》（苏州）

《关于支持事业单位专业技术科研人员创新创业 加速科技创新与产业创新深度融合的实施意见》（上海）

《上海市中试平台创新发展实施方案》

《安徽省科技服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》

《财政金融协同支持科技创新产业创新高质量融合发展若干措施》（杭州）

《广西科技成果转化三年行动方案（2025—2027年）》

《四川省加快推进科技服务业高质量发展实施方案（2025—2030年）》

《杭州市优化创新生态持续加大科技创新投入实施方案》

《关于支持企业加大研发投入加强研发活动的若干措施》（福建）

《宁波市人民政府办公厅关于加快推进科技创新与产业创新深度融合的若干意见》

《荆州市促进科技成果转化和科创供应链平台建设若干政策措施》

《郑州市进一步支持科技创新若干措施》

《西安市科技计划体系改革优化方案》

《西安市支持重大科技基础设施等科研平台服务产业发展的若干措施》

《西安市促进成果转化优化创新生态若干措施（2025—2027年）》

《海南省科技创新提质增效行动方案（2025—2027年）》

《关于进一步推动专利产业化赋能现代化产业体系建设的若干措施》（山东）

《关于推进科技创新与产业创新深度融合的若干措施》（福州）

《山东省人民政府关于加快构建一流科技创新生态的意见》

《武汉市加快培育研发型企业 推进研发产业化实施方案（2025—2027年）》

《海南省全面深化职务科技成果权属改革实施方案》

《江苏省深化职务科技成果赋权改革实施方案》

《北京市支持科技服务业高质量发展若干措施》

《关于支持长沙建设全球研发中心城市的若干措施》

......

7.投资基金

《大连市发挥政府投资基金作用赋能产业高质量发展的若干措施》

《河南省人民政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》

《浙江省人民政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》

《厦门市运用政府投资基金赋能产业链发展的若干措施》

《四川省推动创业投资高质量发展的若干措施》

《深圳市促进风投创投高质量发展行动方案（2025-2026）》

《黄浦区“拨投结合” 股权投资基金管理实施细则》（上海）

......

8.未来产业

《重庆市支持未来产业培育发展若干措施》

《广州市关于加快培育发展未来产业的实施意见》

《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》（上海）

《北京市建立未来产业投入增长机制 促进未来产业发展的若干措施》

《常州市加快未来产业培育发展实施方案（2025—2030年）》

《河南省培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划》

《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》（四川）

《青岛市加快培育发展未来产业行动方案（2025—2027年）》

《武汉市促进颠覆性技术创新实施方案（2025—2027年）》

《杭州市未来产业培育行动计划（2025—2026年）》

......

随着新技术、新产业、新业态的不断涌现，部分产业之间也呈现出技术同源、要素相通、应用融合的特点，如智能汽车、eVTOL与人形机器人在移动控制、人机交互、能源动力、轻质材料等关键领域底层技术相通，智能汽车领域完善的技术研发及服务体系、人员、产品等可向人形机器人、eVTOL领域迁移，把握此发展特点，可以更好地针对各地区地发展特点进行产业发展谋划和实质性推进。2025年6月19日，合肥市召开“车机人”协同发展专题推进会，目标是将合肥新能源汽车产业的供应链覆盖延伸至低空经济和智能机器人领域；2025年9月17日，国内首个聚合智能创新平台在武汉东湖高新区成立，该平台将围绕智能汽车、智能机器人、eVTOL“三大件”聚合智能产业，开展技术攻关、标准制定、政策研究等工作；2025年10月28日，“深圳陆空一体智能网联综合交通测试基地低空运营启动仪式”举行，全国首家具有开创性意义的陆空一体测试基地正式投入运营......。

国家大力推进产业集群发展，工信部发布信息披露，我国已布局建设80个国家先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域，分布于26个省级行政区。各地也结合自身实际，谋划和提升特色产业集群的规模总量、质量效益和创新力、竞争力、带动力。广西提出要构建以国家级集群为引领、自治区级集群为骨干、特色产业集群为基础的培育体系;2025年印发的《江西省产业集群提能升级实施方案》提出，力争用三年左右的时间，培育形成20个省级先进制造业集群;2025年12月5日，2025年度江苏省32个中小企业特色产业集群入围名单公示。2025年4月发布的《上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施》提出，到2027年，上海商业航天产业规模力争达到1000亿元左右。《广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案》、《河北省重点特色产业集群提档升级三年行动方案（2025—2027年）》等政策举措也纷纷出台。

产业发展对于检验检测认证提出了新需求、新挑战，各地在结合自身实际，积极推进传统领域检验检测的优化和新兴产业领域检验检测的培育发展，推动检验检测认证服务业与先进制造业深度融合、一体发展，更好发挥对产业升级的赋能作用。在新的外贸发展形势下，检验检测认证已成为国际贸易的“通行证”，各国技术性贸易措施不断增多，推动检验检测行业国际化发展也成为新的热点。全国各地新兴产业领域的检验检测平台不断涌现，主要集中在航空航天、智能科技、智能网联汽车、集成电路等为代表的战略性新兴及未来产业领域。包括外资检验检测机构在内的各类市场主体，都在适应新形势推进自身业务的创新性发展，2025年7月9日上海市检验检测认证有限公司正式挂牌、2025年9月26日国家检验检测高技术服务业集聚区（四川成都）简州新城产业园正式开园、2025年12月18日DEKRA德凯落户重庆两江新区......检验检测认证服务领域不断“上新”。

2025年，高校分校区及高等研究院的建设快速推进。2025年12月22日，上海交通大学闵行北校区创新功能规划正式发布；2025年12月21日，哈尔滨工业大学苏州高等研究院合作签约仪式举行；2025年12月19日，南京大学官宣苏州校区全面启用；2025年12月18日，规划占地面积约1100亩的安徽大学未来学院（新校区）建设全面开工；2025年12月15日，北京石景山区与哈尔滨工业大学签署合作协议共建哈工大北京研究院；2025年12月12日，澳门大学横琴粤澳深度合作区校区动工；2025年12月6日，大湾区大学在松山湖校区举行成立大会；2025年12月4日，香港理工大学合肥技术创新研究院揭牌；2025年9月29日，清华大学深圳国际研究生院（二期）项目开工；2025年9月26日，湖南师范大学科创港校区建设正式拉开序幕；2025年9月12日，南京邮电大学无锡校区正式开工建设......

面对国际政经新形势，应对发展新机遇新挑战，中国企业走出去的步伐不断加快，从研发中心、生产基地、营销网络等多个环节统筹发力。2025年上汽MG在欧洲市场销量突破30万辆大关，上汽已打造伦敦等3大研发创新中心，泰国、印尼、印度、巴基斯坦4个生产制造中心，海外出行公司和金融公司；2025年赛轮、浪马、百得安三家中国头部轮胎企业相继落子埃及，总投资额已超过7亿美元，广州工控集团旗下万力轮胎柬埔寨生产基地建设投产，中国轮胎行业加速推进全球布局；奇瑞于2025年12月2日在巴基斯坦东部旁遮普省的费萨拉巴德CKD工厂内举行了首车下线移交仪式，这是中国品牌汽车首次在巴基斯坦新能源工厂内以CKD形式完成新能源汽车的生产下线......。

科技创新延续以往多年的发展热度，受到国家和地方的广泛关注，完善创新体系搭建、促进总体发展效能提升、推动基础研究和原始创新能力增强、注重重点领域关键核心技术突破、强调科技创新和产业创新深度融合、推进体制机制创新。在各类科创平台高效发展的同时，概念验证中心、中试基地等也加快建设，湘江实验室牵头筹建湖南省人工智能领域首个概念验证中心、首批国家人工智能应用中试基地（医疗）项目正式落户浙江、国家人工智能应用中试基地大楼启用......。在科技创新的征程上，各地积极谋划并跨步向前。北京提出努力建设成为全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地，加快提升国际科技创新中心发展能级；深圳提出强化科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，全面提升区域创新体系整体效能，将整个城市打造成为新质生产力和创新的策源地，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心；武汉提出加快推动科技创新和产业创新深度融合，加快打造国家科技创新中心，高标准建设“引领中部、辐射全国、融入世界”的国际研发中心城市......。

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，自贸港这一当今世界最高水平的开放形态，使得开放从“跟跑”实现“领跑”，全岛封关后，将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。封关后“零关税”商品将增至约6600个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本；加工增值免关税政策迎来升级，取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低企业享惠门槛，有利于带动海南加工业转型升级；“低税率”政策同样惠及企业，相关企业可享受15%的企业所得税优惠；在海南自贸港工作并符合条件的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征；封关运作后，在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与自贸港政策双轮驱动下，海南自贸港可加快建设成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽，为国内外企业深耕东盟大市场提供便利。海南自由贸易港正式启动全岛封关，将极大促进海南的经济社会发展，对于海南之外的国际国内相关地区和市场主体来讲，机遇与挑战并存。

产业发展及园区建设是“十五五”规划中浓墨重彩的部分，国家强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，注重优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业。北京扩大新一代信息技术、医药健康等产业集群优势，培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群，加快集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术等战略性新兴产业发展，培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点；上海拟聚焦低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端，使之成为上海产业五大新增长点，力争“十五五”时期整体达到万亿元规模；武汉巩固提升光电子信息产业“独树一帜”的领先地位，打造“世界存储之都”，高水平建设“世界光谷”，加快做大做强集成电路、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备制造、北斗等优势产业，培育世界级产业集群；江苏致力于增强新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备等产业优势，培育航空航天、低空经济等增长新引擎，加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造等成长型未来产业，推动量子科技、脑机接口、具身智能、深海深地、原子级制造、第六代移动通信等一批前沿性未来产业形成现实生产力;广东加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；深圳加快新一代信息技术、新能源、高端装备、医药和医疗器械、新材料、低空经济、航空航天等战略性新兴产业集群发展，扩大智能终端、网络与通信、智能网联汽车、集成电路、全屋智能等产业优势，推动第六代移动通信、生物制造、具身智能、光载信息、细胞与基因、脑机接口、氢能和核聚变能、量子科技等成为新的经济增长点；重庆实施万亿级产业集群提质升级行动，打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都,培育具身智能机器人、生物制造、量子计算制造、空天信息、前沿新材料等新的经济增长点......。