2026年XX市对标百强县创建推进“高效办成一件事”改革实施方案

XX市人民政府办公室
2026年2月21日

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，对标全国百强县政务服务先进水平，加快构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，更大力度激发市场主体活力、提升群众办事获得感，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把“高效办成一件事”作为深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府职能转变的核心抓手，紧扣对标百强县创建目标，强化改革引领与数字赋能双轮驱动，统筹线上线下服务融合，推动政务服务从“分散办、单项办”向“集成办、一次办”升级，从“能办”向“好办、易办、快办”转变，为我市经济社会高质量发展注入强劲政务动能。当前全国百强县普遍将政务服务效能作为核心竞争力打造，多地通过“高效办成一件事”改革实现了市场主体增速超15%、群众办事满意度达99%以上的成效，我市要主动学习先进经验，聚焦企业和个人全生命周期高频办事需求，破除跨部门、跨层级、跨领域办事堵点，确保改革成效达到全省前列、看齐全国百强县水平。要坚持问题导向，针对当前我市存在的部分事项办理环节多、材料重复提交、部门协同不畅等问题，以系统思维推进流程再造，避免碎片化改革，切实降低企业群众办事成本。要坚持依法依规，在严格遵守法定权限和业务规范的前提下优化服务流程，不得违规降低审批标准，同时保障企业群众自由选择单独办理或集成办理的权利，确保改革行稳致远。要坚持便民利民，始终把企业群众满意度作为衡量改革成效的首要标准，主动回应社会关切，持续拓展改革覆盖领域，让改革成果惠及更多市场主体和群众。

二、目标任务

到2026年底，全面完成国家、省部署的“高效办成一件事”2026年度第一批13项重点事项落地任务，结合我市实际推出不少于10项本地特色“一件事”服务，累计上线“高效办成一件事”事项突破60项，实现企业和个人全生命周期重点阶段事项全覆盖。所有上线事项平均减环节不低于80%、减材料不低于75%、减时限不低于85%、减跑动不低于90%，政务服务事项网上可办率保持100%，群众办事满意度稳定在99%以上，政务服务核心指标达到全国百强县平均水平以上。我市将对标德清、新乡县等先进地区改革经验，确保水电气网联合报装“一件事”申请材料压减至10份以内、办理时限压缩60%以上，2026年力争惠及全市120家以上新建项目企业，实现项目投产审批效率再提升。针对企业跨省迁移、船舶转籍等高频事项，要实现全流程网上办理、数据自动流转，办理时限从原有的7天压缩至3小时以内，2026年为不少于200家市外迁入企业提供“零跑动”迁移服务。聚焦外籍人才、残疾人、老年人等特殊群体办事需求，要实现外国人来华工作许可、残疾人服务等“一件事”办理时限压缩70%以上，2026年为不少于500名特殊群体提供便捷服务，切实提升政务服务均等化水平。要建立动态调整机制，每季度梳理企业群众高频办事诉求，及时将关注度高、关联性强的事项纳入“一件事”清单，确保改革始终贴合实际需求，真正把好事办实、实事办好。

三、主要改革内容

（一）全力推进重点事项清单落地

严格对照国家“高效办成一件事”2026年度第一批13项重点事项清单，逐项明确牵头部门、责任单位、完成时限，确保6月底前全部事项落地见效。针对科技型企业创新政策扶持、知识产权保护等赋能发展类事项，要建立多部门协同办理机制，整合政策申报、审核、兑现全流程，实现“一次申报、全程网办、快速兑现”，2026年力争为全市300家以上科技型企业提供政策直达服务，政策兑现时限压缩至7个工作日以内。针对育儿补贴申领、灵活就业参保等民生类事项，要优化线上线下办理渠道，实现“掌上可办、就近可办”，办理时限压缩至3个工作日以内，2026年惠及不少于1万户群众。针对外籍来华人员办理电话卡、海船开航等开放类事项，要打通部门数据壁垒，实现“一窗受理、并联审批”，办理时限压缩50%以上，切实提升涉外服务便利度。各牵头部门要主动对接上级业务主管部门，及时掌握事项标准、系统对接要求，定期梳理推进过程中存在的问题，提交市“高效办成一件事”工作专班协调解决，确保各项事项落地不走样、标准不降低。要建立事项落地评估机制，每季度对已上线事项的办件量、办理时效、群众满意度进行评估，针对评估发现的问题及时优化流程，确保事项落地后真正好用、管用。

（二）创新推出本地特色“一件事”服务

在完成“规定动作”的基础上，结合我市产业特点、民生需求，梳理推出一批具有本地特色的“一件事”服务，形成“规定动作+自选动作”的改革体系。针对我市制造业企业集聚的特点，推出工业项目开工“一件事”，整合立项、规划许可、施工许可、消防审查等多个环节，实现“一表申请、并联审批、30天内办结”，2026年力争为全市80个以上工业项目提供服务，推动项目早开工、早投产。针对我市农业产业发展需求，推出涉农经营主体开办“一件事”，整合营业执照办理、经营许可证申领、惠农政策申报等事项，实现农业经营主体开办“最多跑一次”，2026年惠及不少于300户农业经营主体。针对群众反映强烈的二手房交易“多头跑”问题，推出二手房过户“一件事”，整合交易、纳税、不动产登记、水电气网过户等环节，实现“一窗受理、1天内办结”，群众无需在多个部门间往返跑动。各部门要主动深入基层、深入企业开展调研，广泛收集办事诉求，重点针对办理量大、群众反映问题集中的事项，及时纳入特色“一件事”清单，成熟一项、推出一项，确保特色事项真正贴合我市实际、解决实际问题。要加强对特色事项的宣传推广，通过政府网站、政务新媒体、办事大厅等渠道广泛告知办事流程、办理渠道，提高群众知晓率，让更多企业群众享受到改革红利。

（三）全流程优化政务服务供给

围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”目标，对所有“一件事”事项进行全流程再造，严格落实“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”要求。线下要依托市政务服务中心打造“高效办成一件事”服务专区，设置不少于8个专窗，配备15名以上专职工作人员，所有“一件事”事项全部纳入专区受理，实现“进一扇门、到一个窗、办所有事”，2026年专区办件量力争突破4万件。要优化窗口资源配置，根据办件量动态设置潮汐窗口，推行预约办理、延时服务、错峰服务，避免群众排队等候，全面落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，做好系统故障时的人工兜底服务，确保线下服务不中断。线上要依托省级政务服务平台完善“一件事”办理模块，加强部门业务系统互联互通和数据共享，扩大电子证照应用范围，实现表单信息自动预填率不低于60%，群众无需重复提交已共享的材料，2026年“一件事”事项网上办件占比不低于70%。要大力推广“人工智能+政务服务”应用，上线智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等功能，完善政策法规、办事指南、审查要点等专业信息库并动态更新，提升智能服务的权威性和精准性，为企业群众提供24小时不间断在线服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，要保留线下办理渠道，提供帮办代办、上门服务等个性化服务，切实解决数字鸿沟问题，确保所有群体都能公平享受到改革成果。

（四）延伸拓展改革覆盖范围

推动“高效办成一件事”服务向基层延伸，将新生儿出生、残疾人服务、就医费用报销、新车上牌等高频“一件事”事项下沉至镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站办理，在医院、机动车登记服务站等场所设置“一件事”办理窗口，实现群众“就近办、家门口办”，2026年镇（街道）“一件事”办件量占比不低于40%。要探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，针对产业链发展、特定人群服务等领域推出集成化服务，例如针对人才群体推出人才服务“一类事”，整合人才落户、公寓申请、社保参保、子女入学等事项，实现人才服务“一站式”办理，2026年为不少于1000名引进人才提供服务。针对产业链上下游企业，推出产业链配套服务“一类事”，整合资质办理、政策申报、融资对接等服务，助力产业链高质量发展。要完善惠企政策“免申即享”机制，打通惠企政策兑现全流程，实现资金扶持、税费减免等政策主动精准推送、直达快享，2026年实现不少于20项惠企政策“免申即享”，惠及企业不少于1000家。要深化政企常态化沟通交流，建立企业诉求快速响应机制，及时收集企业办事过程中遇到的问题，推动从解决单个诉求向破解一类问题转变，持续提升政务服务的精准性和适配性。

四、实施步骤

第一阶段为部署启动阶段（2026年2月1日至2月28日），成立市“高效办成一件事”改革工作专班，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员，专班办公室设在市政务服务管理部门，负责改革的统筹协调、督促推进工作。2月底前印发全市“高效办成一件事”2026年度重点事项清单，明确每个事项的牵头部门、责任单位、时间节点，组织各部门业务骨干开展不少于3天的专项培训，统一思想认识、明确工作标准、熟悉业务流程，为改革顺利推进奠定基础。各部门要结合本单位职责制定具体落实方案，明确专人负责改革工作，确保责任到人、落实到位。

第二阶段为全面推进阶段（2026年3月1日至9月30日），3月底前完成国家第一批13项重点事项的流程梳理、系统对接、窗口设置等工作，6月底前所有国家重点事项全部上线运行，9月底前完成不少于10项本地特色“一件事”事项的推出上线，同步完成“高效办成一件事”服务专区打造、基层服务站点延伸、智能服务系统升级等配套建设任务，确保各项改革措施落地见效。工作专班要每月召开一次推进会议，及时协调解决改革过程中遇到的跨部门、跨层级问题，对推进缓慢的部门进行通报督促，确保各项工作按照时间节点推进。

第三阶段为评估优化阶段（2026年10月1日至12月31日），组织开展“高效办成一件事”改革成效评估，通过“好差评”系统、12345政务服务热线、“办不成事”反映窗口等渠道收集群众意见建议，邀请第三方机构对改革成效进行独立评估，全面梳理改革存在的问题，逐项制定优化整改措施，确保各项指标达到预期目标。要总结提炼改革过程中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的改革模式，建立“高效办成一件事”常态化推进机制，为后续改革深化提供制度保障。

五、保障措施

强化组织领导，市“高效办成一件事”工作专班要切实发挥统筹协调作用，定期研究解决改革中的重大问题，各部门主要负责人要作为本单位改革第一责任人，亲自部署、亲自推动，配齐配强工作力量，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。要建立部门协同联动机制，针对跨部门“一件事”事项，由牵头部门负总责，责任部门主动配合，定期会商推进工作，打破部门壁垒，形成改革合力。

强化数字赋能，加大政务信息化建设投入，统筹推进政务服务平台升级、数据共享交换平台优化、智能服务系统建设等工作，加强数据安全防护，确保数据共享安全可靠，为改革提供坚实技术支撑。要避免重复建设，所有信息化项目要依托现有省级政务服务平台进行拓展，防止出现“数字**”，切实提升数字化应用实效。

强化督查考核，将“高效办成一件事”改革纳入市政府年度绩效考核体系，制定具体考核细则，定期对各部门改革推进情况进行督查通报，对改革成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对推进不力、推诿扯皮的单位和责任人予以问责，确保各项改革任务不折不扣落实到位。

强化宣传引导，通过政府网站、政务新媒体、办事大厅、社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传“高效办成一件事”改革的政策内容、办事流程、成效亮点，及时回应社会关切，营造全社会关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要主动对标全国百强县先进经验，定期组织人员到先进地区学习考察，及时将好的做法引入我市，不断提升改革水平，确保我市政务服务效能持续提升，为对标百强县创建提供有力支撑。