为全国百强县之首打造法治“定盘星”

面对工业企业约3.5万家，经营主体突破百万的庞大体量，昆山全力推动法治化营商环境可观可感可评价，出台《昆山市优化法治化营商环境指导意见》及配套评估指引体系，将“法治是最好的营商环境”从一句口号，落实为一项项精准务实的惠企行动。

在创新驱动发展的时代浪潮中，知识产权保护已成为企业核心竞争力的关键“护城河”。昆山率先编织起一张覆盖法律咨询、公证、调解等全链条的知识产权保护网，通过设立知识产权公共法律服务站、诉调对接中心，累计为超过500家企业提供一站式服务。其中，昆山高新区“融合法庭”还将知识产权审判功能直接嵌入产业园区，真正将维权防线设置在创新的最前沿。

面对波澜起伏的国际经贸环境，企业“出海”急需精准的法律“导航”。昆山组建“稳外贸法律服务团”，在全省率先打造涉外融合服务专区，设立境外法律服务中心，为企业布局全球构建165个网点。

此外，江苏首家海丝域外法查明分中心的落户，让企业不出昆山即可便捷查询全球法律数据库，应对国际规则更加从容。

“如果没有重整中心帮助引入投资，我们的项目早就无力回天了，这是把我们从生死线上拉回来了。”苏州耀荣公司负责人看着建好的楼盘项目激动地说。2023年11月，全国首家企业重整服务中心在昆山成立，创新构建“门诊式”分级救治体系，为困境企业提供“一站式”纾困服务，累计挽救困境企业110家，相关经验被写入最高人民法院工作报告。

法治惠企，既要做“加法”，也要善做“减法”。昆山成立苏州首个“综合查一次”改革专职机构，发布两批共82项场景清单，研发升级“e企帮”平台，通过智能算法识别碰撞形成联合检查，最大限度减少对企业的不合理干扰。2025年以来，该市涉企行政检查中联合检查占比超67%，让“有求必应”“无事不扰”成为常态。

蝉联全国百强县榜首二十一载，昆山同样面临与其经济地位相匹配的治理挑战。根据相关统计资料，昆山常住人口约216万，实际管理体量远超传统县域范畴，“人少事多”的矛盾异常突出。

破局之道，清晰锚定于“法治”二字。其中，规范执法是关键一环。昆山瞄准源头，高标准完成区镇综合行政执法改革，参与编制全国首个《基层综合行政执法机构运行规范》，将法治的“规矩”立在最前沿。

矛盾纠纷化解，法治是最优解。昆山创新打造人民调解一体化运作“塔盘模式”，累计培育3000余名四级“金字塔”型调解员队伍，推动复杂纠纷实时会商、联动调解，努力将矛盾化解在萌芽、解决在基层。

对于已形成的行政争议，昆山同样致力推动其“实质性化解”。2021年，昆山启用全国首家实体化运行的县级行政争议调处中心，健全“法院、检察院、司法局”协同化解机制，目前累计受理行政复议申请超过2200件。经复议，90%的案件实现案结事了，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步彰显。

法治的生命力，深植于基层土壤。昆山成立全国首个镇域治理法治服务中心，对314名基层干部、网格员开展脱产法治实训。此外，实施“强基提能惠民”三年行动，建成2个国家级、161个省级民主法治示范村（社区），3746名“法律明白人”与村居法律顾问结对，形成“1+N”服务模式，如同散布在城乡的“法治星辰”，推动法治思维和法治方式深度融入基层治理的“毛细血管”。

在昆山，法治不是冰冷的条文，而是家门口的服务、指尖上的便利、困境中的援手。“十四五”期间，228个法治为民实事项目转化为一个个可感可及的生活场景，让法治之光成为看得见、摸得着的民生福祉。

法治惠民，首先在于触手可及的便利。昆山建设“一站式”公共法律服务中心，整合法律援助、公证、调解等功能，打造市民寻求法律帮助的首选地。这里孕育出了响亮的“鹿城法援”品牌，昆山市法律援助中心还多次获评全国法律援助工作先进集体，为困难群体架起帮扶的“连心桥”。

法治的效能，在破解群众“急难愁盼”时最为凸显。在公证部门和律师见证下，周市镇珠泾村村民与东方村村民完成了一次特殊的宅基地使用权“交换”。想翻建房屋的顾某获得了保留村的宅基地，希望拆迁的张某则拿到了心仪的安置房。这宗全省首例跨集体宅基地使用权互换公证，既圆了两家人的安居梦，也为乡村振兴中的产权流动提供了法治样本。

关注的目光同样投向新兴群体。昆山历时3年办结最高检外卖骑手权益保障公益诉讼专案，推动面向新业态劳动者“每单5分钱”的职业伤害保险在苏州全域落地，守护了新业态劳动者的奔波之路。这份担当，已入选最高人民检察院和全国总工会典型案例。

以往办理用于国际的学历、成绩单公证，市民需奔波至省级外事部门办理附加证明书。自2024年11月启动“涉外公证+领事认证”一体联办服务以来，已累计办理803户、1269件，实现了一周内“昆山申请、昆山领取”，群众获得感呈指数级提升。    

“法治昆山，不仅护航今天的发展，更照亮明天的道路。”昆山市司法局党组书记、局长沈强这样说。展望未来，昆山将持续以法治之力稳固发展之基、疏通治理之脉、凝聚人心之和，让公平正义成为每一家企业、每一位市民可感可及的日常，为昆山在中国式现代化县域探索中走在前、做示范，构筑更加坚实可靠的法治屏障。

来  源 | 江苏法治报、尚法昆山